风险管理下集团企业对外投资内部控制的对策研究

【摘要】当前规范和完善集团企业对外投资的内部管理和控制，增强防范投资风险的能力，进一步提高企业的国际竞争力和持续快速发展能力，已经成为企业集团发展过程中急需解决的一项重要课题。本文从集团企业对外投资内部控制存在的问题研究出发，在此基础上就完善集团企业对外投资内部控制、提高投资效益提出具体的对策建议，为集团企业的实际财务管理和经营活动提供参考和借鉴。

【关键词】集团企业 投资 内部控制

近几年来，我国集团企业得到了飞速发展，管理层面对企业发展过程中的风险防范意识也逐渐增强，内部控制的认识显著提高，大部分集团企业都建立了抵御经济风险的内部控制体系，然而在实际经营管理中，其内部控制机制还存在着诸多不完善的地方。尤其是在对外投资方面，部分企业重业绩而轻管控，在调研决策不周全的情况下，盲目进行项目投资，加大了投资经营的潜在风险，影响了企业的正常运营。在当前风险加剧的环境下加强企业对外投资的内部控制机制，是目前企业集团做好投资决策，加强投资管理，避免财务风险的重要途径之一。

一、集团企业对外投资内部控制现状及存在的问题

（一）集团企业对外投资内部控制的现状

一直以来，我国一些集团企业在对外投资重大经济活动中，还存在主观决策、忽视程序、管理混乱的隐患。例如近年来的“百富勤”、“广投国际”等企业，不但对外投资行未获得额外的投资收益，却因投资失败而导致企业破产。另外，根据对外投资的专题调查显示，不同企业对立项后各环节缺乏合理的监督与评价，虽然很多企业制定了对外投资内部控制管理办法，但投资项目立项后的管理与监督问题并未引起单位的足够重视，特别是在资产投出的无形资产的评估存在的问题比较多，有资料显示，2012年，我国大型集团企业清产核资共清出各类资产损失4571.2亿元，相对于2012年企业利润的7494.6来说可谓损失巨大。

（二）对外投资内部控制制度存在的具体问题

1.资产投出前的内部会计控制存在漏洞

首先，可行性研究不充分，盲目投资引起决策失误。虽然部分集团企业的大型对外投资项目的可行性研究做得相当充分，但仍然有很多企业的中小型对外投资项目，由于成本效益原则、决策层不够重视、企业分析调查水平有限等原因，对外投资项目的可行性研究并不充分，甚至只是一种形式。其次，在当今这种外界环境变化频繁的网络经济环境下，企业投资面临着巨大的不确定性，这就导致企业对外投资的战略决策也面临着更大的风险。

2.缺乏有效的信息控制和投资处置机制

当前很多集团企业内部由于没有构建起科学有效的信息支持系统，在信息控制管理中存在信息传递渠道冗长，信息失真，信息横向、纵向流通渠道不规范，一定程度上阻碍了企业内控机制的执行，造成了资产的损失。其中投资处置是企业中最容易出现资产损失的环节，主要原因是处置程序不规范，处置价格不公允，监管不到位，缺乏强有力的资产处置监督与管理体制，给投资处置的各个环节违法违规行为留下漏洞，出现擅自处置资产等影响企业经营的情况。

3.缺乏相应的事中、事后内部审计监督

投资项目运营后，集团企业应该定期的或不定期地对项目投资的执行状况、执行结果进行审查，验证投资效果。实际项目投资执行过程中，许多集团企业缺乏事前预估、事中控制与事后审查的完整审计程序，使得企业集团对投资的实际运行状况了解不到位，不能及时发现问题，纠正偏差。除此之外，很多企业没有设立财务专职人员对风险管理进行监控，对风险管理的监控依赖于对日常经营活动进行监控的报表系统，而在报表内容中又并无专门对风险管理情况的报告，因而就存在着投资潜在风险的漏洞。

二、集团企业对外投资内部控制的具体对策

（一）强化对外投资的调研论证

企业要树立起事前调研论证的意识，认真做好投资前期调研和分析活动。要在集团内部设立专业人员组成的规划发展部以负责制定集团对外投资的战略规划。严格按照集团企业战略和发展要求来拟定投资计划书，并且在编制项目建议书时，对被投资项目进行尽职调研和实地考察，尽可能地收集有关被投资企业的相关管理情况；对重大投资项目，需要向外委托专业的财务机构编制投资可行性报告，对项目的各个环节包括产品市场状况、产品技术、投资回报率、投资风险、及国家相关产业政策等内容进行严格分析与评估，以尽可能地为项目投资决策提供依据，为投资预期目标的实现提供保障。

（二）建立起对外投资业务的岗位责任及授权批准制度

对外投资的岗位至少应包括：计划决策、计划编制、计划审批、投资执行、会计核算、投资项目管理与监管以及股票、债券保管岗位等。企业应建立严格的对外投资业务授权批准制度，在授权范围内，由财务部门会同审计部门审查后，经办人在职责范围内，按照审批人的意见办理对外投资业务，对于审批人超越授权范围审批的对外投资业务，经办人有权拒绝办理，并及时报告。对此可以参照武钢集团的做法，建立不相容职务分离制度和财务审批制度，一般财务人员和财务主管实行定期轮换，并制定完善的财会工作交接管理办法，严格遵守交接规则，减少会计人员舞弊的风险和分清会计工作责任。

（三）加强完善对外投资业务的计划控制制度

企业管理部门以财务分析报告为依据编制对外投资计划，详细说明准备投资的对象及其投资理由、投资的性质和目的、投资收益预测的结果以及影响投资收益潜在因素等，经企业指定无经济利益的专业人员复核审查通过后签字认可，并且投资金额超过一定限额需要母公司审批，如中国华能公司的现有投资规定，对一些大的子公司，自主投资限额为3000万人民币，小公司规定为500万元，既给予一定的灵活性，又实行必要的监管。另外，为了保证投资计划的正式实施，需要加强对外投资资产投出的业务控制，着重在签订投资合同、成交通知书的审核和实施跟踪管理，证券投资业务还要注意经纪人或交易商的选择和证券实物的核查。

（四）健全证券保管业务控制制度

集团所有的各种证券投资，除无记名证券外，企业购入的所有证券必须以自身名义登记或记载。委托代管的有价证券，指定人员需持有财务负责人或被授权人批准的文件才能接触证券，存取证券应由两个以上人员共同完成。自行保管的有价证券必须存放在向银行租用的保险箱或专门的保管库内，并设立经管账物人及审批人相互独立岗位。定期由两位以上的财务人员共同进行盘点工作，核查证券实存情况。

（五）进一步完善对外投资处理内控体系

集团企业应进一步完善对外投资处置内控体系，明确规范投资处置的方式和程序，确保与投资处置的有关文件资料和凭证记录的真实性与完整性。首先，要严格按照国家有关规定，建立事前预算、事中监督、事后审核的审批程序，股东会和董事会公司制定决策，财务、审计等职能部门协同配合的投资处置机制。另外，在进行会计账务核算时，要严格遵守国家的新会计准则和资产管理的相关规定，并认真审核投资项目审批文件、资产清单，对其加以建档备案，确保资产处置程序合法、合规，防止国有资产流失。在开展企业并购业务上，可以借鉴中信证券并购投资的设计，构筑国际、国内的投资网络，在项目的运行阶段提高结构设计和定价能力，完善并购投资的内控体系。

（六）健全对外投资业务会计核算控制制度

建立完善的对外投资业务的账簿体系，对每一项对外投资开设明细分类账，无论有价证券由银行或其他独立机构代管还是由企业自行保管，都必须设立有价证券备查登记簿，会计处理重点在入账价值的确定、投资收益的确认以及期末计价三方面内容。注意加强对外投资收益及时、足额收取。对由于市价下跌或被投资单位经营状况变化等原因，导致可收回金额低于投资的账面价值，应当作计提减值准备。

三、结语

完善集团企业对外投资的内部控制机制，对集团企业的管理和发展至关重要。对当前风险环境下集团企业对外投资的内部控制的不足加以完善和改革，不仅有利于促进集团战略目标与投资管理相结合，优化集团资金资源，扩大集团的发展规模，而且有利于集团总部对业务提供资金支持与资金管控，支持预算控制，通过财务预警系统发现运营风险，实现实时监督控制，从而保障集团企业资产的安全，保证集团企业健康平稳的发展。

参考文献

[1]王日元.浅谈“建立内部控制制度”[J].长治学院学报，2007（03）.

[2]万蕾娜.企业财务预算管理浅议[J].企业研究，2011（18） .

[3]蔡述宏.试论企业内部会计控制制度的建立[J].科技资讯，2006（06） .

作者简介：杜红（1976-），女，安徽马鞍山人，本科，会计师，马钢（集团）控股有限公司监理公司财务主管，研究方向：财务管理。