西部民办高等教育现状与发展趋势

中国西部是中华民族文明的发源地，有过辉煌的历史。今天的西部仍具有特殊重要的战略地位。经过西部大开发10年的发展，西部12省、市、区发生了翻天覆地的变化，各行各业都呈现出前所未有的迅猛发展态势。今后10年是深入推进西部大开发承先启后的关键时期，本文对西部未来10年民办高等教育的发展趋势作以展望。

西部民办高等教育经过近30年的发展，取得了可喜的成就。一是初步形成了民办高等教育办学体系，民办高校数从2003年的29所猛增至2009年的71所，增幅为144.8％，明显高于全国93％的平均水平，且高出51个百分点，这足以说明在西部大开发的拉动下，民办高等教育得到长足发展。目前，西部民办高校数已占全国总数的21.3％，与2003年相比，经过短短6年的发展提高了4.5个百分点。独立学院更是异军突起，从13所一跃发展到70所，增幅为228％，且以实施本科教育为主，有效地提升了民办高等教育的办学层次，优化了民办高等教育的学科专业结构，成为广大考生升学的主要选择。二是涌现出一批规模大、层次高、质量较好的民办高校和独立学院。陕西和四川分别有30所和24所民办高校和独立学院，占西部民办高校、独立学院总数的38.3％，且一些民办高校在全国产生了重要影响，西安培华学院、西安翻译学院、西安外事学院、西安欧亚学院、西安思源学院、四川天一学院、重庆海联职业技术学院等都在全国占有一席之地，享有较高的知名度和社会影响力。三是培养了一大批应用型、技能型和有一技之长的劳动者。经估算，近30年来，西部民办高校、独立学院、高等教育机构已为社会培养各类人才和有一技之长的劳动者350万余人，为西部的经济发展、社会进步做出了重要贡献。

从宏观上讲，西部的民办高等教育占全国的比重仍然偏低，整体水平相对落后。西部各省市区之间、各校之间的发展水平参差不齐，两极分化严重。从微观上讲，西部民办高校面临的挑战十分严峻：办学资金严重不足，专业设置过于重复集中，学校的筹资力度和家长支付教育经费的能力有限，办学水平和教育质量有待进一步提高等。回首历史，西部民办高等教育应运而生；纵观现状，方兴未艾；展望未来，前途光明，挑战严峻。

近期，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经公布，其中对民办高等教育的发展指明了方向并寄予厚望。结合西部民办高等教育的现状，笔者就其未来的发展趋势展望如下：

总的趋势是：西部民办高等教育的发展仍处于全国较低水平。除陕西民办高等教育可以进入全国前列外，四川居中，重庆居中下，、青海、宁夏、甘肃等还将垫底。这里既有压力，又有机遇。若国家加大对西部民办高等教育的政策扶持，各省市区政府的跟进措施得力，学院富有创新开拓精神，那完全可以缩短与东部、中部的差距，实现西部民办高等教育的突破性发展。

一、依靠国家和地方的扶持政策是发展西部民办高等教育的核心问题。众所周知，西部地区的财力有限，社会筹措资金的难度很大，如果仅仅依靠国家和地方财政、靠大中型企业、社会组织及个人大规模投资举办民办高等教育只能是一种奢望。西部发展民办高等教育最主要的途径就是依靠扶持政策甚至是特殊的政策支持。例如：在审批成立民办本科院校和高等职业院校时向西部地区倾斜；在确定当年招生计划时向招收西部省市区高考生和少数民族考生倾斜；对非学历高等教育机构允许进行高教自考综合改革试点，进一步开展高教自考的类别、学制、专业、形式和内容的改革；国家公共财政划拨一定比例资金专项用于扶持民办高校发展；设立学生奖学金、助学金、实验室建设配套资金、专项扶持资金等，以充分体现国家对西部地区发展民办高等教育的重视和力度。近来，云南省人民政府、昆明市人民政府决定加快民办教育的发展。省财政每年安排民办教育发展专项资金2000万元，市财政每年安排1200万元专项资金扶持民办教育的发展。

二、西部民办高校和独立学院总量将由现在的21.3％提高到25％左右。在2001年至2009年之间，西部民办高校及独立学院增长4.5％，而后10年有望再提高4％左右，使民办高校、独立学院数占到全国总数的四分之一，在总量上和所占比例上均有所提高。

三、西部民办高校本科院校仍会继续增长，由现在的7所增加到18所左右。现有7所本科民办高校均在陕西，而具有相对实力的四川、广西、重庆、云南目前还没有一所。在未来10年中，国家会从均衡布局考虑，在具有设置条件但没有本科院校的省市区设置民办本科院校。以上四省市区有可能各成立2所民办本科院校，陕西也将在现有基础上再增加3所左右。

四、西部民办高校要坚持面向地方经济服务意识，培养适应当地经济、社会发展需要的多层次、多样性和有一技之长的劳动者。随着西部大开发的继续进行，西部的经济发展规模、发展水平相对会有一个较大的增长，民办高校不仅能从资金等物质方面得到支持，还为广大青年就业提供了广阔的空间。相应地说，民办高校务必在培养应用型、技能型人才方面创出新路，在学校学科、专业定位、培养规格、培养模式上力求适应当地现代化建设对各类人才的需求，以“为”求“位”，才能使学校的发展植于深深的沃土之中，立于不败之地。从西部经济发展实际情况出发，民办高校应在生态环境保护、特色优势产业、能源、资源深加工、装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、循环经济等方面加大人才培养力度，以适应西部发展的需要。

五、加大对西部高中阶段教育投资力度，提高高中阶段毛入学率，解决高等教育发展的生源“瓶颈”。根据规划纲要规定，~2020年高中阶段教育毛入学率要达到90％，而现阶段西部地区不足70％，任务十分艰巨。但从另一角度看，又预示着西部的高中阶段教育具有很大的增长空间。只有将高中阶段教育进行一个大的、质的提高，高等教育才有发展的条件和可能，民办高等教育也才有新的增长点，否则高等教育将成为无源之水。我们要加大高中教育工作力度，鼓励支持社会力量投资举办高中教育，全方位的发展高中教育和中等职业教育，一方面为培养技能型人才提供支撑，一方面也为高等教育提供生源。

到21世纪中期，西部总的战略目标是：从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。民办高等教育在西部大开发中已经和正在发挥着重要的、不可替代的作用。它对促进教育体制改革，增加资源、培养应用型、技能型人才，满足社会创新，增进民族团结，促进经济发展等方面都将做出新的贡献。