西部地区人力资源分布不均问题与对策探究

摘 要：在经济发展的任何阶段，人力资源都是一种非常宝贵的资源。随着经济和科技的不断发展，人力资源的作用越来越关键。人力资源作为经济发展的重要要素，其开发水平和效果决定了我国西部大开发政策的实施效果，也影响着西部省份的现代化进程。然而西部地区存在着人力资源匮乏且分布不均，人力资源开发得不到重视等问题。本文首先概述我国西部地区人力资源的现状和存在的问题，然后提出合理的解决对策，以提高人力资源的开发和利用，促进西部地区经济的健康和可持续发展。

关键词：西部；人力资源；分布；问题；对策

一、绪论

中国是一个地大物博幅员辽阔的发展中国家，由于改革开放等各种历史原因造就了东西部发展的极端不平衡，而且随着经济的不断发展，这种差距越拉越大。当前西部地区的人力资源开发水平远远达不到我国现代化发展对于西部的要求。所以，如何合理高效的开发人力资源是我们面临的一个巨大挑战。总之，解决西部地区的发展问题首先要解决人力资源问题。

二、西部地区人力资源分布现状

1、人力资源丰富而质量不高

在1999年的人口普查中，西部地区人口3.6亿，约占全国中人口的28%。其中从业人数1.8个亿，约占全国从业人数的25%，而且从业人数在全国总的从业人数中所占的比例逐年递减，这是由于人力资源不断的流向东部沿海地区[1]。

在1999年的人口普查统计中显示，西部地区的人力资源文化程度不高，小学及小学以下文化水平的人数占大多数，高中学历以上的人数仅仅10%左右，更可怕的是西部地区的文盲人数达到了16%，几乎全国平均水平的2倍。西部地区与东部地区相比较人力的文化水平相差很大，这也在一定程度上造成了西部地区的贫穷落后。

2、人才总量不多且分布不均

关于全国各地的科技人员的调查资料显示，在西部地区中专以上学历的人数每一万人有92人，不到东部地区的十分之一。各类专业的技术人员在总人口中所占比例微乎其微。总之，西部地区的人力资源严重匮乏且素质不高。

由于西部地区独特的自然环境，生产力分布的极度的不均衡和生活水平的巨大差异使得人才大量的聚居在省会等中心城市，造成农村包扣小的城镇人才匮乏。这种人力资源分布不均的现象严重的影响了我国西部大开发战略的实施，也同样影响了我国整体的现代化进程[2]。

三、我国西部地区人力资源分布不均的原因

1、教育事业的投入低

西部地区的人力资源整体的受教育水平不高，主要原因还是西部地区对教育的投入不够。虽然说随着西部地区经济水平的不断上升，政府部门对于教育的支出在不断增加但是力度依然不足以支持西部大开发的需要。由于西部省份的经济发展水平的落后使得政府对教育的支出严重不足，造成了人均教育支出偏低，教学环境恶劣，教学设施落后，教学水平参差不齐。这些都严重影响了西部地区教学事业的发展和完善。因此，加大对教育事业的投入是解决人力资源不均问题的关键一步。

2、高素质人才少且人力资源外流严重

由于高等教育学校的短缺造成西部地区高素质人才稀少。生活水平不高，不方便的交通和恶劣的气候等都造成了人才的外流。以陕西省为例，在1999年的科技人才统计资料中显示，全省科技人才88万，但是结构失调。在行政部门的人才多而在生产部门的人才少、在从事基础生产的人才多而在科技研发部门的人才少等等。同时人才外流现象严重，数据资料显示，陕西省每年流向东部沿海的人才每年超过10万人，达到了同期人才的8%[3]。

3、人才竞争压力大

随着中国经济的不断发展，一些外国大型企业不断涌向中国，外企的优厚待遇，良好的工作环境成为吸引大学生的重要条件。据一项不完全数据显示，截止到2015年中国的大学生外流到外国的人数达到500万人次，这是一个多么庞大的数字。另外在中国的东部沿海地区，例如上海、深圳、广州等发展程度相对较高的城市。这些城市相比较西部地区拥有优越的基础设施、较高的生活水平、良好的医疗卫生条件，这些因素造成了每年大批的应届毕业生涌向大城市，特别是东部沿海城市。激烈的人力资源竞争压力使得西部地区在这场竞争中不占一丝的优势。

四、解决西部地区人力资源分布不均问题的对策措施

1、增加人力资源教育支出

西部地区整体的文化水平不高归结其原因还是因为各类学校稀少。因此政府部门还有其他一些机构应该增加当地对教育事业的支出，不仅增加大学的数量，也要增加一些职业技术培训学校，走学校教育和职业培训相结合的道路，这样不仅能够培养出知识型人才，也能够培养出技能型人才[4]。走学校教育和职业技术培训相结合的路，能够对不同年龄层次，不同的技术需求的人进行教育，这样才能做到人力资源的合理高效开发利用。唯有如此，才能满足西部大开发对于人才的迫切需求。

2、发挥政府职能做好人力资源市场的建设

一个优秀的政府不仅能够培养出人才，也能够建设好人才能够发挥才能的市场环境。因此政府应该尝试着引导人力资源往西部地区的流动，建设一个良好的人力资源选拔机制。同时也要充分发挥政府职能，加大西部地区对优秀人力资源的引进和培养力度。尤其要提高对高层次的人才的待遇，为高层次人才的科研和生活经费做出保障。也要加快城乡基础设施的建设，为进一步的人力资源的引进创造好便利的条件[5]。人力资源市场的建设能够实现人力资源的合理流动和优化配置。

3、实现人力资源开发主体多元化

人力资源开发主体的多元化主要是人力资源的教育支出主体的多元化。一方面，各级政府要加大对教育事业的投入，逐级增加教育支出在财政支出的所占份额，同时也要通过多渠道有效增加对人力资源的投入，例如建立教育和教育基金，加大东部发达地区对西部地区的对口支援等。另一方面，社会上的企业单位和团体也要主动加大对人力资源的培训支出。随着市场的不断完善，企业单位在人才培养方面承担越来越重要的角色，发挥着重要的作用。这样就可以形成西部地区人力资源开发的多层次格局，政府部门和企业单位，社会团体同时参与的良好格局的新思路[6]。

五、总结

本文在概述西部地区人力资源分布现状的基础上，分析造成西部地区人力资源不均的原因，寻求人力资源开发的突破口，最后拟定人力资源开发的主要对策。解决好西部地区的人力资源开发问题是西部崛起的必由之路，想要解决好问题首要加大教育事业的支出，发挥好各级政府的职能，做好人力市场的建设，同时也要提高西部地区的医疗卫生水平保障劳动者的身体健康，最后实现人力资源开发主体的多元化，只有这样才能加快西部地区人才市场的建设，实现西部大开发的战略。（作者单位：1.上海对外经贸大学；2.云南民族大学）

参考文献：

[1] 卢福才，周小亮.人力资源经济学[J].经济科学出版社，2011.

[2] 蒋国安.西部大开发政策与人资资源开发战略[J].中国人力资源开发，2013，4

[3] 周宇红.西部大开发中人力资源开发的探讨[J].中国林业企业，2012，3.

[4] 蒋志学.西部地区人口素质与人力资源开发[J].西北人口，2011，3.

[5] 先幼果.浅谈西部地区人力资源开发[J].四川教育学院学报，2013，1.

[6] 霍文达.西部地区人力资源开发建设探析[J].交通高教研究，2012，1.