公路建设与环境保护监理

[摘要] 本文主要从设计阶段、施工阶段以及营运阶段三个阶段论述了公路建设环境保护监理工作的重要性和工作重点。

[关键词] 公路建设 环保监理 环境监理

公路建设环境保护监理是环境保护的一项重要工作，它是保证建设活动中实施可持续发展战略一种有效手段和方法。公路建设的环保工作应从项目规划、立项、项目招投标，公路测设、施工，公路施工监理、检测，以及公路使用管理等环节进行控制，将环境保护落实到实处。

一、公路环保监理的主要法规依据

1．公路环保监理的法规依据

就目前现行可依据的法规主要分三个层次：国家或部、委、局颁布的法规；地方性法规；环境影响报告书。

2．公路环保监理的质量标准依据

（1）公路环保监理的国家标准：环境噪声标准、环境大气质量与排放标准、水质标准、振动标准；

（2）公路环保监理的质量标准：环境噪声质量标准、环境空气质量标准、锅炉大气污染物排放标准、地表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准、海水水质标准与分析方法、污水综合排放标准与分析方法；

二、 公路设计阶段的环保监理

该阶段设计人员应考虑环保的主要内容应符合国务院1998年第253号令《建设项目环境保护管理条例》要求，其中提出的“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时生产使用”的三个同时为主导思想。环保监理工程师还应按照《公路环境保护设计规范》的要求，结合工程项目已获政府环境主管部门批复的《环境影响报告书（表）》中提出的各类环境保护措施认真审理。

三、 公路施工阶段各类污染源的现场环保监理

1．施工准备期

（1）工程的招投标阶段。公路工程的招投标文件中，应按照交通部《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）中的规定将环境保护的内容纳入合同文件的相应条款中，其副本应送环保监理工程师实施现场监理时备查。（2）征地与拆迁安置。工程建设的征地、拆迁与再安置工作，归属于社会环境内容。就目前所知，不同省市在操作上有所差别，但这项工作是直接与公路施工沿线人民的切身利益相关的。环境监理工程师应该知道当地政府的征地政策及其补偿标准、拆迁补偿标准以及安置去向。

2．公路施工阶段各类污染源的现场监理

A.各类噪声源的现场监理分类

噪声泛指影响、干扰人们正常工作、生活和休息的声音。

（1）工业噪声源。

工业噪声源主要指工业企业各种设备产生的噪声，主要有各种风机、空压机、发电机、电动机、锻压冲压设备及振动设备等。

（2）建筑施工机械噪声源。

在公路工程施工中除以上要用到的有关机械设备外，用于公路工程施工中的各种主要施工机械如推土机、挖掘机、平地机、压路机、装载机、卷扬机、打桩机，各类拌和场的拌制设备及现场振捣设备等所产生的噪声。

（3）交通噪声源。

各种机动车辆、内河船舶、铁路车辆和飞机等产生的噪声均属于交通噪声。

（4）社会生活噪声源。

在日常生活中，各种生活设备和一些社会活动都可以产生使人厌烦的声音。这些设备的噪声分贝不高，但与人们的日常生活有密切联系。

B.各类噪声源的现场监理

对上述噪声源所产生的综合噪声级，现场环保监理工程师应对施工现场200米之内的声敏感建筑物的环境噪声进行监理、监测，若监测结果超过了应执行的环境噪声质量标准，达到了扰民程度，影响了沿线居民的生活质量时，环保监理工程师应通知承包人采取措施，或调整机械施工时间。

公路施工期环境噪声监测地点，主要是指《环境噪声污染防治法》中所称的“噪声敏感建筑物”，如医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物，或所称的“噪声敏感建筑集中区域”。具体的监测点应设在临施工面一侧第一排建筑物之前不小于1米处，采用噪声仪在施工设备运转的时间段内，每个敏感点、每周监测一次。

C.环境空气污染源的现场监理

（1）在公路工程施工中主要在拌和站拌制过程中或施工机械摊铺过程中，在能源交换燃烧时会产生烟尘、硫氧化物、一氧化碳、碳氢化合物等。

（2）施工运输车辆主要靠燃油提供动力，其排气中主要含有氮氧化合物、碳氢化合物、一氧化碳等。

（3）在路面施工中，砂、石料过筛，生石灰消解后过筛，及混合料摊铺过程中的扬尘对环境空气产生了粉尘污染。

（4）此外，运输车辆在运输过程中产生的扬尘和轮胎刹车片的磨损都会增加对环境空气的污染。

以上污染源对环境空气的污染程度，现场环保监理工程师应对施工现场200米之内的环境空气敏感点的环境空气质量进行监测。

D.水污染源现场监理

公路施工中拌和站的废水排放后，渗漏到地下会直接造成当地地下水污染。特别是距施工现场有河流、农田灌溉区，更是造成了对清洁水源的污染。

E.生态环境的监理与监测

公路施工现场生态环境敏感点的环保监理以及山区、丘陵区公路、取弃土场的水土流失监理等；若监理内容的质量达不到设计要求时，环境监理工程师应通知承包人及早采取补救措施直到达到设计要求为止。

涉及结构物的施工质量监理应由工程质量监理负责。环保监理的内容主要是落实有关生态环境保护的内容，主要包括以下几个方面：

（1）设计文件之外的基本农田应尽量不占用；

（2）在林区、自然保护区的路线施工时，不应扩大林木砍伐量，严禁狩猎，在法定保护动物活动区设计动物通道等。

（3）在湿地、水源等保护区附近施工时应禁止向湿地、水源地内弃土、渣等工程废弃物。

（4）对公路新增加的边坡坡面、取土场、弃土场的植被恢复计划以及水土流失防治措施的实施应与主体工程“三同时”的兑现问题。

（5）延河、溪路段施工时应做到弃土对河流不淤、不堵、不影响泄洪能力等。

F.环境工程设施的施工质量监理

公路建设中设置的环境工程设施主要包括局部段落的声屏障工程、绿化工程、水土保持措施、服务区生活污水处理设施等。环境监理应侧重环境工程设施的环境效果是否达到原设计要求。经监测若达不到原设计要求时，应通知承包人及早采取补救措施，直至达到设计要求为止。

四、 公路营运期的环境监理

在营运初期，环境监测工作由公路的业主单位正式委托有环境监测资质的单位承担，对公路施工阶段建设的各类环境保护设施的环境效果进行监测、验收，这项验收监测工作是由国家环境保护总局负责，有关的规定按照《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》执行。

公路工程环保监理人员应明确该项工作的主要内容、主要法规依据，掌握公路建设阶段、公路施工阶段及公路营运期环境监理、监测的主要内容、监测方法，履行好环保监理的职责。公路工程环保监理与监测工作同工程项目监理相比在组织机构、管理制度、资金投入方面还有一定差距，随着可持续发展战略的实施，环保力度的加大，公路环保监理与监测工作将会有广阔的发展前景。

参考文献：

［1］JTJ/T006-98公路环境保护设计规范.

［2］JTJ.005-96 公路建设项目环境影响评价技术规范.

［3］公路建设与环境保护.北京公路，1996.

［4］公路环境建设与管理.2004.

（作者单位：贵州省交通建设咨询监理有限公司）