关于来宾市农村公路建设的思考

摘要：文章从宾市农村公路建设的现状入手，分析了制约农村公路发展的原因，提出了推进农村公路建设的7点解决办法，为加快农村公路建设提供了参考。

关键词：农村公路管理思考

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

前言

“要想富，先修路”已成为人们的共识,它充分地说明了“路”在经济社会发展中的重要作用,无论是城市还是乡村,它已成为沟通人流、物流、信息流的载体。改革开放以来,我国的公路建设取得了骄人的成就,尤其是高速公路迅猛发展,然而在经济落后的农村,农村公路的建设还相对滞后,严重地制约农村经济社会的发展。来宾市作为一个新兴的城市，百业待兴，在各级党委和政府的高度重视下，农村公路发展较快，但仍然存在诸多问题和困难。本文从来宾农村公路管理现状入手，分析农村公路建设管理中存在的问题，简要阐述解决问题的措施。

1 来宾市农村公路管理现状

农村公路建设直接服务于广大农民和农村经济的发展，主要包括县道、乡道和村道。来宾市辖4县1市1区，全市面积1.34万平方公里，人口260.1万人，境内壮、汉、瑶等10多个民族。至2012年底，来宾市农村公路管养里程3524.39公里，占全市公路总里程6169.642公里的57.12%，排广西第九。全市公路密度46.01公里/百平方公里，排广西第六。至2012年底，来宾市66个乡镇中通油（水泥）路的乡镇66个，占100%；724个建制村中通油（水泥）路536个，占74.03%；通等级公路722个，占99.7%。农村公路建设与区内兄弟地市相比，还存在一些差距。

2农村公路发展中存在的问题

2.1 各县（市、区）农村公路发展不平衡。2012年底，合山市公路密度63.27公里/百平方公里、兴宾区为57.91公里/百平方公里，而金秀县的公路密度只有32.44公里/百平方公里。在每年的农村公路建设进度中，武宣县、兴宾区较快，处在老、边的忻城县、金秀县则因地理条件等一些客观条件一般较慢。

2.2 农村公路建设资金筹措困难。

2.2.1 各县（市、区）的地方财政经费普遍紧张，自筹能力低，农民筹资困难，资金缺口较大。

2.2.2 中央补助资金不能及时到位，一般到每年年末才下达，错过施工有利时节。

2.2.3 从2008年开始国家加大了信贷资金调控力度，新增贷款规模大幅度缩减，向银行融资越来越困难。

2.3 农村公路工程质量有待提高。主要体现在农村公路通乡油路建设中存在路基压实不足、路面材料有些不符合规格，路面碎石基层施工不规范等。

2.4 “重建设轻养护”现象普遍存在。大部分县（市、区）在工程建设方面抓得紧，抓得好，但在养护方面，部分县重视不够，尚未建立健全长期有效的养护机制，养护和管理责任主体不明确，机制不健全，不能达到“有路必养”的目标。

3推进农村公路建设的措施

3.1 科学规划，快速发展。

围绕来宾市经济社会发展的总要求，抓好农村公路建设的总体规划，有计划有步骤地推进来宾市农村公路的建设。做到布局合理覆盖全面、有的放失、共同发展。在规划做好后要积极推进项目工程的实施，做到工程项目早落实、工程进度快推进、工程质量保达标、项目工程求实效。

3.2 坚持广开筹资渠道，突出资金监管。

3.2.1要抓住政策机遇，积极争取国家和自治区专项补助以及其它资金支持。交通运输部对我区“少边穷”地区建制村通公路国家补助资金由10万元/公里提高到20万元/公里；自治区交通厅决定从2009年开始，对凡是达到3.5米宽、并在适当地方设有会车道的通自然村水泥路，每公里奖励1万元，这些千载难逢的好机遇。

3.2.2 用好市里出台的关于农村公路建设的优惠政策，为项目建设筹集资金，保证自筹资金及时到位。

3.2.3 积极引导农民群众对农村公路建设投资投劳。根据自愿的原则，坚持“一事一议”，鼓励和提倡沿线受益单位赞助和人民群众与社会各界捐资修路。

3.2.4 鼓励利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，吸引民间资本与企业等社会力量投资农村公路。可采取组建农村公路投资中心等，创新农村公路融资机制和平台。

3.3坚持因地制宜，突出建设标准。

各县（市、区）必须按照实事求是，量力而行，先进后远，分层次的要求，因地制宜掌握建设标准，从交通发展前景和路面使用年限进行综合考虑，看重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力，优化工程设计。同时，农村公路在线形的选择上要把握老路与新路的关系，尽可能在原有的道路基础上改扩建，尽可能避免大调，大填大挖，多占农田的现象。在路面结构形式上要把握基层与面层的关系，强调强基薄面，基层尽可能采用二灰碎石，水泥碎石等半刚性稳定材料，并保证一定厚度。要因地适树，确保绿化工程达标；边沟排水系统要与公路主体保持协调。在农村客运点规划上，乡镇驻地必须设立与其规模相适应的客运站，行政村必须确保建立两个候车亭，农村客运站牌的设置必须与农村公路建设，同步同步完成。

3.4坚持规范管理，突出工程质量。

质量是农村公路建设的生命线，如何确保修一条、成一条，好一条。一是要严格执行工程管理制度。50万元以上的工程建设都要进入招投标市场，实行公开招标。工程要严格实行项目法人制、质量终身制、工程合同管理制、工程监理制、工程报告制和工程旬报制等制度。二是要提倡规范化施工。在施工工艺上要注意平面线形，水泥砼模板要符合规定，平整度要达到要求、水泥砼质量控制要严格，主观上要量力而行，注意环境整体协调。三是要加强检查、监测和监督。所有工程监理和质量监督都要以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据，突出质量监测重点部位，重点工序和检测频率，建立有效的监督管理机制，切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，任何单位和个人都不得擅自降低标准。对工程项目进行验收评定时，发现质量问题要进行通报，并责令整改，问题严重的必须追究相关人员责任。

3.5 坚持典型引路，突出样板示范效应。

要实行以点带面、以点促面、点面结合，全面推广和发挥典型的示范效应和推动作用。一是抓具体落实。乡镇示范单位要编制和提交农村公路示范工程建设具体实施方案，主要包括任务、形象进度目标、建设技术标准，资金建设经验总结等，确保农村公路示范工程单位农村公路建设连网成片，路线畅通，现场规范，施工文明。二是抓监督检查。县（市、区）要经常对照示范单位实施方案，对工程实施监督和检查，强化质量管理、进度管理，确保示范工程典型引路作用。三是抓总结推广。市、县两级应通过督查会、现场会等形式，总结推广农村公路建设、养护管理经验，以点带面，推动农村公路可持续发展。

3.6 坚持强化组织领导，突出责任落实。

农村公路建设里程长、投资规模大、涉及面广。在县级人民政府组建的本级农村公路建设指挥部下，实行统一领导，分级负责，分级管理，协调解决农村公路建设管理日常工作。乡镇人民政府负责和履行本乡镇工程项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作，对工程质量全面负责。交通、公安、国土、供电、财政、水利、电信、广电等有关部门应加强协调、密切配合，各司其职，为施工单位创造一个良好的社会环境，努力形成政府发动，地方主动、部门齐动、多方联动发展农村公路的好局面。要突出责任落实、建立健全责任制，县（市、区）政府应将农村公路建设纳入各乡镇和有关主管部门年度考核范围，定期组织督查，强化目标考核。

3.7坚持建管养并重，突出转变重建轻养观念。

一要继续探索完善以“五有”（有牌子、有人员、有经费、有机具、有制度）为基础的农村公路管护机制，按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓公路日常养护，确保开工一条、建成一条、管好一条、满意一条。组织村充分利用“一事一议”等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。二是明确各级政府在农村公路管理养护中的责任；三是在新建公路中要注重对周边的公路加大养护力度，并对新建公路施工单位进行宣传和监督，对其超载车辆进行严格控制；四是向农民普及公路法知识，使农民自觉保护路产、路权；五是加大公路养护技术人员力量，提高养护人员的业务水平和机械化养护程度。

4 结束语

农村公路建设工作是摆在建设者面前一项长期而艰巨的任务，需要建设者转变重建轻养观念，突破资金“瓶颈”，狠抓工程质量，坚持示范带动，探索建设新途径。