国外高速公路衍生产业行政主体对我国的启示

摘 要:通过与发达国家高速公路衍生产业行政主体制度与管理体制比较,指出我国需要学习和借鉴的地方,以促进高速公路衍生产业健康持续的发展,以期提出完善我国高速公路衍生产业行政主体理论的对策建议。

关键词:高速公路;衍生产业;行政主体

高速公路衍生产业狭义上是指包括高速公路广告,服务区,加油站等直接受益于高速公路并分布其两侧的商业和服务。高速公路衍生产业行政主体是指享有高速公路衍生产业经济行政权,能以自己的名义行使高速公路衍生产业经济行政权,并能独立的承担因此而产生的相应的高速公路衍生产业法律责任的组织。通过与发达国家高速公路衍生产业行政主体制度与管理体制比较,指出我国需要学习和借鉴的地方,以促进高速公路衍生产业健康持续的发展。

一、日本高速公路衍生产业行政主体比较分析

日本对高速公路沿线服务设施的规划、形式、规模、设计原则等都有明确、统一的规定。以服务区为例,除了具备基本功能外,还根据当地自然环境和具体条件,建设成为该地区的一个景点供来往人员休息,日本高速公路衍生产业行政主体伴随着高速公路衍生产业行政制度的发展与完善,在高速公路衍生产业发展领域发挥积极的促进作用。它的典型代表有:

(一)日本道路工团

日本道路公团主要作为干线收费高速道路的建设、管理经营者。根据《日本道路公团法》,日本道路公团是以建设和管理收费公路为主要业务的特殊法人机构,成立之初由政府100%出资。虽然它与私人法人一样具有自身的决策和权力职能,但是,其业务活动的基本原则,包括经营目标、经营范围等,都是通过立法确定的,在发展计划、预算、资金计划、收费标准等方而须由国家批准和监督执行。

(二)首都高速道路公团

1959年成立的首都高速道路公团先后制定了城市计划、专用路规划等,共规划了8条放射状道路及环状道路组成的70km的高速道路网。该公团负责首都市区及周围地区高速公路和汽车专用路的新建、改造、维护、修补及其他相关的综合管理,征收通行费。

二、法国高速公路衍生产业行政主体比较分析

法国的高速公路衍生产业发展极其出色,例如在高速公路指定的服务区内免费为途经的司机进行手部和颈部按摩,此外还设有运动健身和其它娱乐设施供司机们休闲娱乐。此举是为了放松司机紧张的神经,从而减少交通事故的发生。法国在高速公路管理上实行特许经营制度,法国公共工程、运输和旅游部与经济、则政和预算部及规划和区域发展部共同对高速公路特许经营公司负有直接责任。它的典型代表有:

(一)法国高速公路机构

法国高速公路机构属于行政管理型机构,具有法人资格和经济独立核算权,为高速公路特许经营公司获取国家对高速公路建设和管理投入的预付款。同时法国高速公路机构还在各高速公路特许经营公司之间进行资金调配,通过全盘债务调整使各公司的债务状况取得一定的平衡。对于实行特许经营的高速公路,国家仍然保持管理和调控职能,执行机构是法国公共工程、运输和旅游部部设的公路与公路交通局,它分为负责公路建设投资和负责管理公路网、制定交通条例的两个部门。

(二)特许道路公团

法国的高速公路建设主要由特许道路公团负责。这些道路公团通过收取道路通行费来建设和运营公路。高速公路建设资金依靠四种方式来筹集。一是向国内外发行长期建设债券;二是借贷集资。利用这两种方式筹集来的资金,通过项目建成后收取车辆通行费进行偿还;三是政府资金补助,但比例不大。四是私人资木,法国的高速公路建设开始不顺利,到1970年成立了专营公司,私营企业开始参与高速公路的建设,私人资本可以灵活使用,才使法国的高速公路得到迅速发展。

三、国外高速公路衍生产业行政管理机构对我国的启示

尽管发达国家高速公路衍生产业管理体制各不相同,但其中一些卓有成效的经验和做法非常值得我们借鉴:

(一)完善立法体系、科学化分职责

我国的高速公路衍生产业立法上,法律没有对中央与地方各级行政主体的管理职责范围做出明确规定,地方行政主体拥有的权限经常与上级、同级乃至下级行政主体冲突,导致职能“越位”、“同位”、“缺位”、“错位”,一方面削弱了中央的调控能力,另一方面也遏制了地方的积极性,因此,要科学地划分各级行政主体的职责及权限,找出职责的合理边界和权限的合理比例,并将这些职责和权限要制度化以法律的形式予以体现。

(二)注重协调权配置、加强独立地位

高速公路衍生产业行政管理工作中,尤其是执法工作中,注重行政主体协调权的配置。发达国家重视协调机构的设置,并赋予行政主体或管理机构必要的协调权,我国的高速公路衍生产业行政主体之间缺乏协调,忽视管理中的一项重要权利-协调权,是否被授予此项权力非常关键,在某种程度上,有无该项权力以及该项权力能否有效行使,将影响效率的高低及目标的实现。

进一步加强高速公路衍生产业行政主体的独立地位及行使行政职权的独立性。发达国家的高速公路衍生产业行政主体在整个国家机构体系中通常具有独立地位,在行使管理职权时也具有充分的自主性和独立性,或是采取垂直管理体系,或是在本辖区内享有完全自主的管理权,而我国的高速公路衍生产业行政主体之间或隶属关系,或部分与整体关系,行政干预较多,缺乏必要的自主性与独立性。

四、结束语

高速公路衍生产业发展与高速公路衍生产业的行政法制密不可分。我们在吸取典型国家的经验教训之外,仍要发展建设有中国特色并符合中国国情的高速公路衍生产业行政。

参考文献:

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