乡村旅游开发中的政府行为分析

[摘 要]目前,国内乡村旅游正开展得如火如荼,各地方政府都很重视乡村旅游的发展,积极采取各种措施促进乡村旅游的发展。本文以大梨树旅游区为例,通过实地调研,对当地基层政府在乡村旅游发展的行为进行陈述和分析,以期有一定借鉴意义。

[关键词]乡村旅游 政府行为 大梨树

一、研究区域概况

大梨树村位于辽宁省凤城市郊西南5公里处,党的十一届三中全会以前,那里山秃地荒,农民一贫如洗,人均收入不足百元。十一届三中全会以后,在村党支部书记毛丰美带领下,经过全村人民大搞造绿工程,开展了生态农业观光旅游,大梨树村发生了翻天覆地的变化。

大梨树于1999年开展生态农业观光旅游,主要以生态建设、农业观赏、科技示范、果药基地为特色,具有浓郁的乡土气息和田园风光,是集赏花食果、度假避暑、观光旅游、会议接待为一体的新型旅游区,是辽宁省较早开发乡村旅游的村庄,现已成为辽宁省乃至全国开展乡村旅游的典型。大梨树旅游区现已被列为首批全国农业旅游示范区、省级风景名胜区,同时荣获“全国双学双比示范基地”、“全国生态建设示范村”、“丹东市爱国主义教育基地”等荣誉称号,享有“辽东第一村”的美誉,2007年大梨树村进入“中国名村”排行榜前百名。大梨树村坚持发展集体经济,逐渐形成以集体经济为主,民营和个体经济做补充的经济模式,实行产业化经营。2006年,大梨树村集体固定资产2.3亿元,村集体经济年收入3814.3万元,村民人均收入12000元,其中实现旅游收入900余万元,接待游客20余万人次。2007,大梨树旅游收入达到1000余万元,创下历史新高。

二、大梨树开展乡村旅游的经验和做法

1.集体经济发展乡村旅游

发展集体经济是大梨树走上富裕之路的法宝。2000年大梨树村成立了旅游公司,由旅游公司负责景区经营和资源保护,避免了乡村旅游开发存在小、散、重、乱的局面,以群体的力量形成规模效应,对全村的乡村旅游资源进行统筹安排,在景区建设上,大梨树旅游公司投资建起了高科技示范园、药王谷主体旅游区;在管理上,制定统一标准对景区内的服务人员进行统一管理;在对外宣传上,打出大梨树的牌子,形成了大梨树的品牌效应;在文化建设上,大梨树提出了实干、苦干、巧干的“干”字精神,村委会还建设了“干”字广场,以弘扬“干”字精神。这也是集体经济发展乡村旅游的成功之处。

2.加强基础设施

在基础设施建设方面,大梨树由村集体经济投入土地和场所等硬件设施。村委会经过整合,建设了7万平方米的农村社区综合服务区,为社区村民服务搭建了平台。农村社区综合服务区中有两座欧式风格的别墅园区、两条商业街、两个市场、一个社区活动中心、一个幼儿园。在商业街开办了包括饭店、各种超市、社区医疗卫生站、社区药房、理发店、浴池、修理店等服务网点,使社区内的居民不出社区就能享受到与城里人同样的服务。现在全村都通上了自来水,安装了电话和有线电视,村委会建设了锅炉房,为综合服务区的村民无偿供热。村委会在果园区和五味子生产区打井50眼,方便了村民灌溉;修作业路90公里、改建村路56.6公里,均铺上了板油路面。修建了五座水库,蓄水40多万立方米,修整河道5公里,在河面上架设了10座形态各异的石拱桥,把往日无水干涸,汛期洪水泛滥的小河治理成具有江南水乡特色的小景区。

3.促进产业结构升级

大梨树乡村旅游的开发使农村传统产业升级,实现了由传统农业向现代农业的转变。1998年投资90万元建立高科技示范园,先后从科研部门引进美国、以色列、加拿大、日本韩国等十多个国家和地区的名新特优蔬菜新品种,游人既可观赏、学习,又可品尝、购买。2000年,村里还先后投入2000多万元的资金,建成了5000亩五味子基地,既可让农民销售又可作为景点供游人观赏。目前,全村栽种五味子达1万多亩,并生产出五味子饮料、五味子酒、五味子胶囊等深加工产品,促进了经济可持续发展,增加了农民收入。大梨树乡村旅游实现了农业与旅游业、第一产业与第三产业的良好结合,推动传统农业向“高新技术”、“高附加值”、“高效益”现代农业转化。

4.加强人才队伍建设

新世纪旅游行业的竞争,无论是国外还是国内,都主要表现为人才的竞争。是否拥有高素质人才是旅游业发展的关键。在人才队伍建设上,大梨树村从以下两方面着手:第一,努力提高村民素质。一方面村里积极鼓励村民更新知识,全村有460人参加各类形式的学习和培训,还设立了青年活动中心、图书室等供村民交流和学习;另一方面,大梨树村与沈阳农业大学等3所大学开展产学研合作,聘请专家为科技兴农提供咨询服务,培养各类专业技术人员180人。第二,聘请专家为景区进行科学规划,引导景区健康发展。2004年以来,该村3次聘请荷兰、加拿大专家,一方面就该村绿化、水面开发利用、增加特色服务项目提出建议,推动大梨树村旅游业发展;另一方面就景区的布局、旅游点的确定等提出建议,为旅游产品功能开发提供超前的发展思路。

5.加强信息系统建设

为提高景区知名度,打造宣传促销品牌,大梨树农业生态旅游区实施一部电视风光片、一本画册、一本书、一组歌、一台节目的“五个一”旅游精品宣传计划,取得良好效果。景区先后投资2万元,请丹东市培良影像公司拍摄反映新农村建设成就和生态农业旅游的专题电视片,现正在制作中;投资3万元,设计制作反映生态农业旅游精品画册两万册;投资1万元,利用省文联、省作家协会在大梨树设创作基地的机会,请驻村作家撰写《大梨树的故事与传说》等书籍,共2500册;请业余作者与毛丰美书记合作,谱写了《请到大梨树村里来》、《大梨树风光美》等宣传大梨树生态农业旅游歌曲;编排了一台反映大梨树民俗风情和展现“干”字精神的精彩文艺节目,义务为游客表演。同时,大梨树村还邀请辽宁省近百家旅行社负责人到大梨树考察,分别召开沈阳、鞍山、抚顺、丹东等城市踏线联谊会,研讨合作发展旅游业大计。景区农民艺术团,也在沈阳皇寺庙会、鞍山等市举办大型宣传促销活动。

6.加强环境保护

现代旅游是以高品位的、良好的旅游环境为基础的,这也是可持续旅游发展的基石。大梨树村用城市化理念管理新农村,建立健全了卫生保洁、园林绿化、物业服务等管理机制。他们成立了卫生保洁队伍,现有工作人员15人,配置了垃圾清运车2辆、洒水车1辆,垃圾箱220个,做到居住区街路专人清扫、垃圾日产日清[2]。在大梨树村的《村规民约》中,有2条规定格外引人注意:“分到山的农户在三年内绿化好,栽满栽严”;“村民和单位,不准乱修、乱建,不准侵占公路、街道、景区和公共场地,不准乱放垃圾”。2009年,村里投资400多万元,实施生活垃圾、生活污水综合治理工程,建设、改造垃圾场、公厕、下水井、化粪池、铺设排污管网,治河清淤,净化水质。一切作为都以环保和生态为前提。

7.制定管理制度

为提高旅游服务品位,大梨树还制定了各项管理制度40多项,从总经理到清洁工做到职责明确,规范服务。还高薪从丹东聘请两位餐饮部、客房部经理,按星级饭店服务标准培训员工,促使庄稼院、青年点餐饮、客房部等各部管理达到规范化。

三、结语与讨论

通过对大梨树的案例研究,我们看到通过集体经济大力发展乡村旅游是值得借鉴的一种模式。纵观中国大部分乡镇在乡村旅游开发中都存在着诸多问题,其共性问题包括规划欠缺、基础设施落后、资金保障不足、管理水平较低、产品缺少特色、环境破坏严重、忽视市场营销等,然而,大梨树在村委会领导下发展旅游业,成功了解决了诸多问题,这种发展模式目前看来行之有效的。但是,从长远来看,大梨树的这种管理模式不能停留在现有阶段,必须从以下几方面加以改善:

1.社区参与问题

农户是乡村旅游发展的主体。一方面,政府应尽可能多吸纳当地劳动力,鼓励他们参与旅游开发、管理、经营和服务等,或让农民以出资入股和投工投劳等形式参与乡村旅游建设,共享旅游开发带来的成果。通过访谈我们得知,不同村民对发展旅游的态度不同。直接从旅游中获益的居民大都支持发展旅游。而没有从中获益的居民大都反对发展旅游。他们对发展旅游的根本原因是经济问题。由于旅游开发后耕地减少,有些人从传统项目(种地、养殖等)中收益减少,又未能及时转变观念从事旅游服务,造成总体收入下降。他们把自己收入降低归罪于旅游,因而对各种现象态度苛刻。据了解,村里只给居民每亩5000元的补贴,这就让没有工作的居民丧失了经济来源,靠打工为生,生活得不到保障。同时,居民每天还必须向城里人一样支出生活费用,买菜买粮,这与以前农民不用花一分钱就能生活的日子相比,无疑会遭到反对。所以,必须引导这部分居民参与旅游是目前急需解决的问题,让他们享受到旅游的经济实惠,赢得他们的支持是乡村旅游可持续发展的关键。

2.景区管理问题

大梨树村为了为提高旅游服务品位,虽然制定了各项管理制度,但是由于人才等原因,其经营管理还存在着一些问题。这主要是因为旅游项目的经营者和管理者多为村镇领导,管理理念和经营意识尚显示不足。在景点管理上,最突出的问题是卫生状况,存在“脏、乱、差”现象,有碍观瞻。在对客服务上,服务质量不高,服务人员多为农家子弟,对服务意识和服务技术的把握还不够熟练。因此,应加大力度提高从业人员的素质,一方面投入资金招聘先进的管理人才,另一方面对现在的从业人员进行旅游接待服务的技术技能、职业道德、当地民俗风情、旅游法规等全方面培训,制定严格的卫生服务标准,高标准,严要求,彻底改变卫生差、秩序混乱、管理松散等现象,实施规范式管理,以适应竞争发展的需要。

3.多元融资问题

旅游开发,资金投入是关键,也是难点和焦点。旅游业作为产业结构调整的新生儿,是市场经济发展的重要组成部分,如何利用市场运行机制,发挥市场经济自身的调节功能开发旅游业,是对政府的严峻考验。目前大梨树五大景区、近三十处景点都是村自投资金建立的,所有景区或酒店全部都是依靠大梨树旅游公司经营管理。这种现象应该引起我们的思考,也暴露了大梨树村这种开发模式的最大弊端,管理机构庞大臃肿,市场的适应能力差,缺乏市场竞争意识,这就极容易导致其在变幻莫测的商场中失败。因此,从长远来看,大梨树旅游业健康发展,出路就在于依靠市场经济自身的规律,发挥政府的导向作用,强力促进旅游业的发展。一方面调动社会兴办旅游的积极性,允许社会各界从事旅游景点、景区的开发建设,开展旅游商品经营和餐饮服务,吸引社会闲散资金,投向旅游业;另一方面,最大限度地让利于民,使投资者眼前利益和长远利益都能得到合理的保证,从而保护受益的民众,使其继续给予旅游业以关注和支持,调动全社会参与旅游业的积极性。

参考文献:

[1]辽东第一村,丹东大梨树村.丹东风云网:www.省略/ .2008.10.07

[2]梨香阵阵乡间来――凤城市大梨树村走笔.政协辽宁省委员会网:www.lnzx.省略/. 2008.6.20

[3]丹东凤城大梨树村.国家外国专家局引智成果示范推广基地协作网www.yzxz.safea.省略/ . 2008.11.19

[4]丹东:大梨树坚持旅游精品形象宣传.同程网:www.省略/ .2007.8.7

[5]大梨树何以跻身中国十大绿色村庄.丹东新闻网:dd.省略. 2009.10.16

[6]丹东大梨树:全力打造乡村旅游 推介辽东乡村特色旅游品牌.OK旅行网:www.省略 .2007.4.19