我国行政单位国有资产管理浅议

[提要] 本文针对目前我国国有资产管理中资产流失严重、资源配置不合理、财务管理和资产管理相脱节以及基础管理工作薄弱的现状，提出诸如深化政府采购改革、加强日常管理和监督检查等几点建议。

关键词：行政单位；国有资产；现状

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2013年4月18日

一、前言

我国拥有庞大而众多的党政机构、事业单位和社团法人单位，行政事业单位所拥有的国有资产规模也呈逐年上升趋势，然而长期以来，由于我国对行政单位国有资产监管机制不完善，加之缺少行之有效的法律法规以及资产购置资金渠道的单一性，导致了行政单位的国有资产管理出现一系列的问题。这些问题的存在，在很大程度上降低了国有资产的使用效率，也加大了政府的运行成本。

二、行政单位国有资产的内涵

国有资产是指国家以各种形式获取收益、财政拨款、接受捐赠、凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的，并能以货币计量的各种经济资源的综合。行政单位国有资产是指由各级行政单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括行政单位使用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

三、行政单位国有资产管理现状

（一）国有资产流失严重。在国有资产的购置、使用和处置等各环节，都有可能发生国有资产的流失。

在资产购置环节，由于资产购置过程缺乏规范的科学、民主决策机制，一些部门单位决策失误、经验不足、甚至个别人牟取私利等原因，造成单位无效资产增加，资产隐性流失现象普遍，一些单位常常购买质次价高的产品或者工程，造成了国有资产的大量流失。

在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生。

在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，由于资产处置过程中普遍存在不规范现象，相当多单位不执行国有资产处置管理的有关规定，产权观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖，擅自处置，造成国有资产大量流失。一是随意转让。在不办理审批手续的情况下，资产占用单位将资产私自作价出售给单位或个人；二是随意报废。为赶时髦、求豪华，将不到更新年代的资产提前报废、报损；三是随意捐赠。单位擅自改变资产的产权关系，拿国家财产“送人情”，将资产划转给经济实体或一些其他单位；四是随意投资。

（二）资产配置不合理，资产使用效率低下。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准以及资产构建资金来源的多样性，导致目前我国行政单位国有资产的盲目购置现象和重复购置现象十分普遍，资产配置不合理，资产使用不协调，各单位之间的资产配置水平不公平，资产使用效率低下的状况明显。

许多单位购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在盲目和随意购置的现象，有的单位的领导为了一己私利，不惜重金从国外购置高价设备，浪费了资金，还形成了重复购置。很多单位由于缺乏健全的资产管理监管制度，购进的资产没有严格的验收交接手续和记录，使资产管理者对现有资产心中无数，不仅造成资产的闲置，而且间接地增加了重复购置。资产配置不公平直接影响着行政事业单位工作人员的积极性，占用资产较少的单位的工作人员感觉受到了不公平待遇，存在一定的不满情绪。资产配置不公平还刺激了单位之间的盲目攀比，大大增加了财政的负担。

行政单位国有资产管理中资产使用效率不高是一个较为普遍的问题，许多单位存在着大量闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。有些单位为了讲排场，一味追求资产的新和全，购置了许多用处不大的资产，淘汰了许多可以不淘汰的设备。资产使用效率不高，一方面使有限的资源不能发挥最大的效能，浪费了宝贵的财政资金；另一方面也助长了一些单位中存在的奢靡之风，许多单位对国有资产不珍惜、不爱护，甚至大手大脚、毫无节制。

（三）财务管理和资产管理相脱离。行政事业单位对行政事业单位国有资产管理基本上是采用分散管理、分散使用、各自为政形式，管资金和管资产相脱节，财务管理和资产管理相脱离，没有制定统一的规范要求，造成单位资产管理与财务管理相分离，资产管理职责不明确。

资产管理与财务管理在财经管理中是一个问题的两个方面，资产管理注重管理使用，财务管理注重资金分配使用，二者是辩证统一。由于行政事业单位的国有资产属于不计成本、不计盈亏的非经营性资产，导致长期以来，行政事业单位只注重占有、使用资产，忽视了资产与财务的统一管理，未建立有效的资产与财务管理责任制度。

（四）固定资产管理基础工作薄弱。一般来说，行政事业单位都搞过的资产清查，虽然对资产进行了清理并且经过资产核实结果的确认批复，但由于部门、单位资产与财务管理工作结合不到位，后续建章建制的管理工作跟不上来，没有很好地巩固工作成果，没有使资产清查做到规范化、制度化、经常化，没有真正达到“账实一致”的管理目的。通过行政事业单位资产清查反映出的情况可以发现，许多部门、单位资产管理归口不统一，尤其是固定资产的管理机构和人员，实行多头管理，在资产处置环节又疏于管理，资产与财务管理相分离，管理者处置资产随意性较大，不履行报批手续，也不经单位财务部门进行相应的账务调整，导致账务处理混乱，账实不符。

四、加强行政单位国有资产管理的几点建议

做好行政单位资产管理工作，必须按照公共财政改革的趋向，建立健全有中国特色的行政单位国有资产管理的新体系。

（一）深化政府采购改革。政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织，使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取依法制定的集中采购目录以内，或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它是规范财政支出管理，强化预算约束的有效措施。

1999年至2002年6月29日《政府采购法》颁布，是政府采购改革的全面实行阶段。《政府采购法》的颁布，开创了政府采购的新纪元，标志着我国政府采购改革进入了法制化、规范化和科学化的轨道。但是，当前在政府采购制度中，需要进一步规范和完善政府采购。首先，应该加强政府采购法律制度建设，包括规范政府采购活动的法律制度以及规范政府采购监督管理的法律制度；第二，应继续深化政府采购管理体制的改革，在机构改革的基础上，依法划清政府采购监督管理部门和集中采购机构的职责权限，依法履行职责；第三，继续深化部门预算管理、国库制度改革。部门预算改革、国库制度改革和政府采购改革三者相辅相成，互相促进。

（二）加强和规范固定资产的日常管理。各行政单位应制定切合实际的固定资产管理制度，做到科学、合理、有效。固定资产的管理包括固定资产基础工作的管理、固定资产增加的管理、固定资产的日常管理、固定资产处置的管理和资产的动态管理。

（三）完善固定资产的监督和检查制度。应建立健全固定资产内部控制的监督检查制度，明确由财政部门或国有资产管理部门建立的监督机构及其人员的职责权限，定期或不定期地进行检查，进行测试和评价，并针对其结果形成反馈报告，以加强固定资产管理。首先，检查固定资产业务相关岗位和人员设置时，要保证不相容职务和岗位相分离、相互制约和监督；其次，检查固定资产业务授权批准制度的执行情况，不得存在越权审批的行为；再次，检查固定资产投资预算制度的执行情况，构建固定资产要纳入预算管理，重点检查固定资产的归口分级管理制度和岗位责任落实到位情况；最后，检查固定资产的处置制度执行情况。处置固定资产要履行审批手续，评估作价要合理。对监督检查过程中发现的固定资产管理薄弱环节，要及时查明原因，采取措施加以纠正和完善，使行政机关固定资产管理与监督检查制度实施到位，从而管好用好固定资产，充分发挥其应有的作用，进一步提高行政机关固定资产的使用效益。

（四）建立行政单位财务决算的审计批复制度。由于近些年行政单位财务监管不到位，致使一些单位财务内部控制比较松弛。因此，应恢复行政单位年度报告审计制度，充分利用社会中介机构力量，对预算执行、资产管理和财务管理的监督经常化，加大经济责任追究力度和行政处罚力度，督促行政单位重新审视资产管理和财务管理业务流程，建立和健全各项资产财务内控制度，为全面推行资产使用绩效考评，建立激励和约束机制创造条件。

五、结语

加强行政单位国有资产管理是适应社会主义市场经济发展需要，深化行政管理体制改革的客观要求，是建立和完善公共财政的必然要求，也是全面推进资产管理工作的内在要求。因此，深刻认识并做好行政单位国有资产管理工作意义重大。

主要参考文献：

[1]张彤.对加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].行政事业资产与财务，2013.2.

[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013.6.

[3]应菊亚.加强行政事业单位国有资产管理研究[J].企业研究，2012.4.