马克思关于无产阶级国家机关形象理论初探

［摘要］1871年爆发的巴黎公社革命，是19世纪无产阶级革命的最高成就。这不仅在无产阶级解放运动史上写下了极其光辉的一页，而且为马克思研究国家问题提供了重要的实践经验，使马克思主义国家学说发展到一个新的阶段。在《法兰西内战》中马克思集中地阐述了关于国家问题的一系列新观点，他对无产阶级国家机关形象理论做了初步探究。马克思关于国家机关形象的学说，对于我们在人民民主条件下，更好地进行社会主义政治建设、经济建设和机关建设具有重要意义。

［关键词］无产阶级 国家机关形象 初探 启示

［中图分类号］B512.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）02－0105－03

一、 无产阶级国家机关形象的涵义和核心要素

（一）无产阶级国家机关形象的涵义

所谓形象，一般意义上是指能引起人的思想或感情活动的具体形状或姿态，是指人们对客观事物的主观看法。无产阶级国家机关形象则是指人民群众对无产阶级国家机关的施政行为所产生的客观实在的主观认识，它是国家机关客观形象和人民群众主观认识相统一的产物。无产阶级国家机关形象作为无产阶级国家机关的无形资产和宝贵财富，客观地反映了人民群众对国家机关的信任程度。良好的国家机关形象是无产阶级执政合法化和施政权威化的重要保障，是政治稳定和社会团结的基础，是无产阶级巩固政权的关键要素。

（二）无产阶级国家机关形象的核心要素

1.理念要素

无产阶级国家机关理念要素主要包括能够代表无产阶级利益的国家机关的价值观念、道德理念、文化追求、法律观念等等。无产阶级国家机关是区别于资产阶级国家机关的新型机关，它的执政理念必须代表无产阶级的价值追求并体现出社会主义的倾向和发展趋势。

2.行为要素

行为要素是理念要素的外化和表现，无产阶级国家机关在执政的过程中得到人民群众的认同和信任，树立良好的机关形象。国家机关形象的行为系统包括四项要素：第一，公共服务，树立人民公仆的形象；第二，廉洁勤政，树立勤俭负责的形象；第三，民主法治，树立平等民主的形象；第四，自由开放，树立国际化的形象。

3.客观要素

客观要素是无产阶级国家机关形象在客观方面的表现，利用国家机关的建筑物、办公环境、办公用品、出版物等载体向人民群众准确、清晰传达国家机关的执政理念与行为特征，以便接受人民群众的监督。

二、《法兰西内战》中马克思对无产阶级国家机关形象的初探

无产阶级应当用什么去代替被打碎的资产阶级的国家机器，以及树立什么样的机关形象，在巴黎公社以前，因为没有这方面的经验，所以没有也不可能找到一种完全不同于以前的具体的无产阶级国家机关形象。巴黎公社最伟大的功绩，就在于在运用无产阶级暴力革命打碎资产阶级国家机器之后，终于找到了一种新型的使无产阶级获得解放的政权形式。马克思对这一历史经验特别重视，在《法兰西内战》一书中，对新兴无产阶级国家形象理论做了初步探究。

（一）巴黎公社的性质

马克思说：“公社是帝国本身的真正对立物”。[1]巴黎公社不是为了把国家政权从统治阶级这一集团转给另一集团而进行的革命，而是为了粉碎这个阶级统治的凶恶机器本身而进行的革命。这就表明了的巴黎公社的无产阶级性质，它实质是工人阶级的政府，是工人阶级“找到了在革命胜利时把这一权力保持在人民自己手中的办法，即用他们自己的政府机器去代替统治阶级的国家机器”。[2]这决定了巴黎公社采取的种种措施带有社会主义的倾向和发展趋势。它所表现出来的国家机关形象一定是区别于资本主义国家的代表工人阶级利益的国家机关形象。

（二）马克思恩格斯对巴黎公社无产阶级国家机关形象的分析

1.巴黎公社表现出的“人民的公仆”形象

马克思和恩格斯批判地吸收和发展了空想社会主义和人类文明的一切积极成果，在深刻总结巴黎公社革命经验的基础上创立了“公仆理论”，认为无产阶级政府及其公职人员是人民的公仆，人民公仆必须为人民服务。马克思根据巴黎公社的实践，鞭辟入里地指出，无产阶级在巴黎获得统治权后，不是简单地掌握现成的国家机器，而是彻底打碎旧的资产阶级国家机器，代之以人民武装和立法机关、行政机关合一的新政权――公社委员会。公社由巴黎各区通过普选选出的市政委员组成。这些委员是负责任的，随时可以罢免。他们中的大多数都是工人以及工人阶级代表。“旧政权的纯属压迫性质的机关予以铲除，而旧政权的合理职能则从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员。”[3]这些勤务员或日公仆，必须“服务于组织在公社里的人民”。恩格斯在为《法兰西内战》所写的《导言》中和其他地方对“公仆理论”作了进一步阐述。恩格斯指出：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人――这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的――公社采取了两个可靠的办法。第一，它把行政、司法和国民教育的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，它对所有公务员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。”恩格斯总结这些措施，就是要强调无产阶级国家机关首先不能搞特权，并接受人民的监督，这样作为人民公仆的公职人员才不会变为欺压人民的主人。

2.巴黎公社措施中体现的廉价国家机关形象

巴黎公社真正地实现了所有资产阶级革命都想实现的“廉价政府”的梦想，因为它取消了常备军和管理这两项最大的支出。任何巴黎公社人员，不论其身居何职，都获得和工人阶级一样的工资报酬。公社还规定，公社的公职人员兼职但不兼薪，不得享有任何特权。公社公职人员必须接受人民的监督，选民可以撤换、罢免违反人民利益的被选举者。公务人员所得的报酬只相当于一个熟练工人的收入，每月20英镑，最高薪金每年也不超过240英镑。以工人的工资执行地方性和全国性的实际行政事物。这样，公社不仅实现了“廉价政府”的口号，而且扫除了剥削阶级用以愚弄劳动人民的所谓国务劳动的“神秘性”“特殊性”，把国务活动变成了工人职务的一种，把国家机关干部变成使用“特种工具”的工人。

3.巴黎公社措施中体现的“平等民主”国家机关形象

巴黎公社规定，公社的领导成员都由群众选举出来的代表组成，这些代表绝大多数都是工人，或者公认的工人阶级的代表，他们接受选民监督并对选民负责，随时都可以撤换。这些措施都保证了普选制的真正实现，而且也被应用于它的真正目的：由各公社选举他们的行政和创制法律的公职人员。从前一直存在这样一种错觉，以为行政和政治管理是高不可攀的职务，只能委托给受过训练的特殊阶层，即国家的寄生虫、高俸厚禄的闲职大员等高位权贵们，这个阶层从群众中吸取有教养的分子，并利用他们去反对居于等级社会下层的群众自己。现在这种情况在巴黎公社消失了。人民有了真正的平等权利，可以选举出自己的代表，并让代表在自己的监督下进行工作。巴黎公社彻底清除了国家等级制，用真正的负责制来代替虚伪的负责制，实现了真正的民主。

4.巴黎公社措施中体现的政府安全形象

（1）废除资产阶级常备军，代之以武装的人民。阶级斗争的历史表明，资产阶级的武装力量是其国家政权的主要成分，是维护反动统治镇压革命斗争的主要工具。无产阶级在资产阶级统治的斗争中，首要任务是摧毁旧的军队、旧的武装力量，否定社会主义革命就不可能获得胜利。巴黎工人起义之所以取得成功，是因为早在半年前，就着手建立工人武装，无产阶级利用手中的枪杆子，不仅建立了自己独特的政治组织（十二区中央委员会和各区警备委员会），而且建立了自己独特的军事组织（国民自卫军工人营和国民自卫军中央委员会）。同时由于巴黎被普军包围，使它摆脱了法国政府军队的控制。巴黎工人从斗争中认识到：“必须使这件事实成为制度”，于是，公社的第一个法令就是废除常备军。

（2）废除旧的警察和法官，由国民自卫军和人民的法官来代替。组织新的法庭，颁布新的法令、政令、决议等法律性文件，对反革命分子的破坏活动进行镇压。如驱散反革命游行，决定将资产阶级政府的主要成员加以逮捕和监禁，查封反革命报纸，加强对盗窃、等现象的防范措施。尽管公社采取的这些措施都还执行得不是很得力，贯彻得不是很彻底，但作用还是明显的，革命后的巴黎，发生了令人惊奇的变化，正如马克思所说的：“公社简直是奇迹般地改变了巴黎的面貌！第二帝国的那个荒淫无度的巴黎已经消失得无影无踪了。”[4]

5.巴黎公社体现出的无产阶级政府社会管理形象

巴黎公社升起的红旗标志着巴黎工人政府的建立。他们已经清楚地、有意识地宣告他们的目的是解放劳动和改造社会。为了实现这个目的，巴黎工人在社会措施方面做了符合工人利益的改革。

在生产经营领域：公社宣布禁止工厂厂主克扣工人的工资和任意规定各种名目的罚款；废除面包工人的夜班制；一些因企业主逃跑而停工的工厂和作坊，公社决定交给工人合作社去组织生产，并以补偿的办法把工厂和作坊的财产转给工人合作社；为了解决大多数人民迫切关心的经济问题，公社下令停止当铺拍卖典当物品，把抵押物无偿地归还原主；废除普法战争以来九个月客房欠缴的房租并且还延长租约。这些“绝妙的措施”，给小资产阶级带来了种种好处，使小资产阶级和部分中等资产阶级在历史上第一次公开地团结在无产阶级的周围，支持并同情公社事业。马克思称赞说；“公社的伟大社会措施就是它本身的存在，就是它的工作。它所采取的某些措施，只能表明通过人民自己实现的人民管理制的发展方向。”[5]

在教育领域：公社决定教会同学校分离，实行免费教育。并且还创办业余教育，广泛开设图书馆和博物馆，使广大劳动群众能有机会学习科学文化知识。公社还拟定成立托儿所和幼儿园的计划，以便使妇女摆脱繁重的家务劳动并积极参加生产和社会活动。[6]

在金融财政领域：公社决定没收凡尔赛议员、第二帝国走狗、国防政府和梯也尔政府主要成员的一切财产，交归国家管理。对教会的财产公社也决定没收。但是，正如马克思所指出的：“公社的这些温和的财政措施，只能适合于城市被围的情况。”公社在法兰西银行问题上没有正确处理，使得凡尔赛政府稍微恢复元气，便开始采取极残暴的措施对付公社。

三、马克思关于无产阶级国家机关形象理论对我国启示

我们党和国家十分重视国家机关形象建设。十一届三中全会以后，在理论上和实践上进行了积极的探索，不断改善无产阶级执政党国家机关形象。我们党深化政治体制改革，加强执政能力建设，深入落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的今天，重温马克思在《法兰西内战》中关于无产阶级国家机关形象的理论，无疑具有重要的现实意义。但是，目前我国在国家机关形象塑造过程中还存在一定的问题，离理想的政府机关形象还有一定的差距。因此，要在构建和谐社会进程中必须塑造一个民主开放、改革创新、廉价高效和清正廉洁的政府机关形象。

（一）树立民主开放的形象

在以前的计划经济体制下，国家机关的各项决策都是少数领导做出，这样做法虽然提高了工作效率，但往往会形成个人的专权，在工作中出现盲目主义、主观主义和形式主义等等失误。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅猛发展，各种新情况、新问题不断涌现，这就要求国家机关树立民主开放的理念，在做出决策之前不但要接受组织内的意见还应听取社会各界人士的建议，吸收人民群众的聪明才智，从而提高国家机关的执政水平。同时，国家机关应做到政务公开，增加执政的透明度，向人民群众公开其工作内容，接受人民群众的监督。

（二）树立改革创新的形象

改革创新是国家机关不断完善的不懈动力。巴黎公社的“首创”精神启示我们要建设有中国特色社会主义，就要有除旧布新、锐意进取的精神。假如国家机关不图进取，事事都因循守旧，那么它必然会成为毫无作为的机关，并逐渐失去人民群众的拥护。因此，在改革开放进入攻坚阶段的今天，我国国家机关更应树立锐意创新、勇于改革的国家机关形象。

（三）树立廉价高效的形象

巴黎公社通过采取各项措施真正地实现了大规模的节约，真正地实现了廉价政府的梦想。根据我国的实际不可能取消管理和常备军两项支出，但我们应继承巴黎公社廉价高效的机关运行理念。我国国家机关根据实际情况精简、优化机构并提高公职人员工作效率和服务意识，真正地做到各职能部门各司其职、各负其责，以最小的投入产生最大的社会效益。

（四）树立清正廉洁的形象

我国国家机关代表人民的根本利益，国家机关除了人民的利益不能有自己特殊的利益，国家机关没有自己的特殊利益就能建立廉价高效的政府，就能在各项工作中贯彻全心全意为人民服务的理念。国家机关公务人员直接代表着机关的形象。巴黎公社措施中实行的均等工资制，体现了公务员作为国家公仆的清正廉洁形象。清正廉洁、克己奉公、大公无私是人民群众对国家机关的最基本要求，也是公务人员应当恪守的职业道德。

国家机关形象建设是一项长期的、复杂的系统工程，它涉及到国家机关工作的方方面面，只有国家机关从内在理念到外在表现都得到改善和提高，国家机关的良好形象才能在人民群众的内心树立起来。相信在社会主义和谐社会建设的进程中，中国一定会向国内外社会展现出一个锐意进取与创新，一个服务于人民利益需要，一个维护地区和国际和平与发展的良好国家机关形象。

【参考文献】

[1]马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:401.

[2]马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:428.

[3]马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:424.

[4]马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:436.

[5]马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:427.

[6]许征帆,程等.马克思主义学说史(第三卷)[M].北京:吉林人民出版社,1987:51.