夯实园区基础 加快项目建设

加强工业园区基础设施建设和项目建设，对于增强园区的承载能力和提升园区的竞争能力作用重大。为加快常德市新型工业化进程、继续推进工业强市建设，全面掀起“百亿园区”竞赛高潮，我与相关部门的同志一起，对全市园区基础设施建设和项目建设情况进行了一次比较全面、系统、深入的调查研究。通过调研，发现全市经济发展关键靠工业，工业发展根本在园区，而园区支撑、形象在基础，核心、实力在项目。

一、现状：园区经济取得长足发展

（一）园区建设初具规模

各园区立足区位实际和产业发展重点，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，并通过控规修编，为园区发展预留了空间、奠定了基础。目前，全市工业园区总体规划面积达到了104.3平方公里，开发面积达到35.1平方公里。

（二）、园区功能不断提升

全市各园区采取财政资金与社会资金多元注入的办法，加快园区水、电、路、气、通讯、网络、有线、土地平整等“七通一平”的建设力度，使园区道路管网更加齐备、承载能力显著增强。全市“十一五”期间，累计完成基础设施建设投入55.8亿元，相当于“九五”、“十五”时期的总和。

（三）园区实力明显增强

一是入园企业增长。截至2011年6月底，园区规模工业企业达到357户（以主营业务收入2000万元以上为统计口径）。二是新上项目增多。目前，全市各园区新上2000万元以上的工业项目达到290个，其中投资1亿元以上的23个。三是集聚效应增强。上半年，全市11个工业园区共完成规模工业总产值365.76亿元，增长53.8%，高于全市平均水平9个百分点，占全市规模工业总产值的29.6%，比2005年提高6个多百分点。四是特色园区增加。各园区发挥自身优势、突出地方特色，产业格局初步形成，创元工业园、灌溪工业园、西洞庭食品工业园、常德经济技术开发区电子信息产业园等一批专业园区蓬勃兴起。

（四）园区贡献开始凸现

从经济建设的角度而言，2010年，园区实现规模工业总产值542.2亿元，对全市规模工业增长的贡献率达到38.4%。从城市建设的角度而言，随着园区的延伸和拓展，使城镇人口急剧增加，城市化水平明显提升。从民生工程的角度而言，在征地拆迁和园区建设过程中，真正做到让农民变居民，失地不失业，较好实现了园区发展和民生改善的和谐共融。

（五）园区环境更加优化

一是行政审批得到提速。全市行政许可项目由792项缩减为285项，减幅达64%。二是企业负担得到减轻。部分区县深入推行“多家费、一家收、分头拨”和“一卡制、一站式”的税外费征管机制改革，规范了收费行为，减轻了企业负担。三是部门服务得到优化。积极推行了并联审批制、全程代办制、一票收费制、一站办理制；严格落实了首问责任制、一次性告知制和限时办结制。

二、问题：要素制约已成发展瓶颈

（一）项目用地紧

在国家“地根”日益趋紧的情况下，土地的供需矛盾，成为制约园区开发、项目落地的“最大瓶颈”。今年省国土厅资源厅下达给全市的新增建设用地指标只有7500亩，远远满足不了项目的用地需求。

（二）产业层次低

全市园区产业集中度不高，161家亿元企业，分布在园区的只有63家企业，与发展产业集群、建设产业基地的目标还有相当距离。如机械制造是传统优势产业，但由于本地配套率仅为10%左右，一些企业不得不从市外、省外采购零部件，增加了生产成本，阻碍了产业的集聚发展、协调发展。

（三）建设资金缺

我市多数园区缺乏投融资平台，融资渠道不畅，制约和影响了园区建设进度，使得园区建设水平较低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强。同时，企业在自身拓展、做大做强上也面临巨大的资金缺口。据估算，目前全市约有85%以上的园区企业存在流动资金短缺问题，缺口达到5亿元左右。

（四）服务管理弱

在发展环境上还不够优化，审批程序繁琐，审批时间较长，执法检查较多，收罚额度较大，影响和干扰了企业的开工建设和生产经营。在管理体制上还不够顺畅，管委会大量的精力耗费在无谓的协调和游说中。同时，企业在服务自身发展也存在欠缺，致使企业招工难现象突出。

三、建议：多措并举破解难题困局

（一）以规划作龙头，把园区打造成经济发展的高地

一方面，要科学编制规划，体现前瞻性。各园区要立足提升园区整体形象和项目承载能力，按照“布局集中、土地集约、产业集聚、适度超前”的原则，立足当前，着眼长远，高水平编制、完善总体规划和控制性详规、建设性详规，并与城镇总体规划、土地利用规划、交通规划等搞好衔接，做到“一次规划、长远受益”。市政府要站在战略、全局的高度，根据各园区的工业基础、产业特点，制定科学的产业发展规划和空间布局规划，明确产业发展重点，优化园区空间布局。

另一方面，要严格执行规划，突显权威性。各园区要严格按照发展规划推进园区开发、按照建设规划完善园区基础设施、按照产业规划布点招商项目，使整个园区按照“功能分类、产业分区、区块衔接、整体协调”的思路有序推进，防止园不成形、区不成块的现象发生，促进产业集聚区建设，坚决防止随意调整规划，坚决杜绝肆意违反规划。特别是对工业规划用地要实施单列，采取带项目批土地的办法，对全市项目布点、产业集聚进行统一调控，确保规划真正得以实施。

（二）以项目作支撑，把园区打造成产业集聚的洼地

一要千方百计引项目。要围绕“投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动能力强”这一标准统筹招商引资工作、健全项目机制，做到同类项目相对集中，产业配套项目相对集中。力度不能减。要坚持大中小项目并举、高新技术与传统产业并举、外资内资项目并举，突出战略招商、主攻产业招商、围绕效益招商，集中精力主攻大项目，力争在重特大项目上求突破。

二要全力以赴建项目。对于确定的建设项目，要逐个落实责任，层层加强调度。新建项目，要顺排工序，倒排工期，力争尽早生产；续建项目，要抢抓时间，争抢速度，确保如期生产；签约项目，要加快立项，尽快审批，确保如期开工。

三要不遗余力聚项目。各园区要根据产业定位和功能分区，重点引进龙头、核心企业，并围绕龙头、核心和上市企业发展产业集群，加快园区专业化、产业化步伐，加快引进配套生产企业，缩短配套半径、降低配套成本，特别是要加快配套产业园的建设，培育壮大主导产业，推进优质资源向优势产业集聚。

（三）以政策作引导，把园区打造成招商引资的基地

一要完善奖励政策。要进一步完善吸引投资的土地政策、规费政策和奖励政策，严格落实《市本级工业发展奖励办法》，可免的坚决免、能少的尽量少、该奖的一定奖，用最大的优惠吸引更多的投资。

二要优化用地政策。要按照一手抓集约利用、盘活存量，一手抓挖掘潜力、拓展增量的思路，集中清理闲置用地，加快建设用地复垦，积极争取用地指标，切实保障重大项目建设用地需要。同时，要大力推行集约用地，支持园区内中小企业创业园和标准化厂房建设。

三要落实资金政策。积极扩大信贷投放规模，大力引进金融机构，加强政银企合作，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，扩大中长期贷款，努力为项目建设、基础建设提供必要的资金保障。

四要健全管理政策。要给予园区先行先试的权力，在人事权、财政权、管理权“三统一”上大胆尝试、大胆探索，逐步建立管委会主导的管理体制。

（四）以环境作保障，把园区打造成干事创业的福地

一要优化服务环境。要销减行政审批项目和环节、集中行政审批权限、行政审批权力，实现园区办事提速。严格落实园区企业行政执法检查备案、全程代办、重点企业联系与跟踪监察等制度，实现企业宁静生产。

二要优化生活环境。要高位嫁接城市配套功能设施，逐步在园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体系，改善园区企业和员工工作、生活环境。

三要优化用工环境。一方面，建立园区用工派遣制度，劳动部门在园区内设立劳务派遣中心，对入园企业所需员工，原则上由“中心”实行统一招聘、统一培训、统一派遣、统一调剂；另一方面，完善企业员工社会保障制度，加大园区企业员工社保、工伤保险和医疗保险参保力度，切实解决后顾之忧，使员工安心在园区企业生产生活。

（作者系湖南省常德市人大常委会主任）