“十二五”时期闽粤赣十三市区域合作的主要任务和实现途径

一、闽粤赣13市协作区区域合作的主要机制及做法

闽西南、粤东、赣东南经济协作区（简称“闽粤赣13市协作区”）包括福建省的厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市，广东省的汕头市、潮州市、揭阳市、汕尾市、梅州市和江西省的赣州市、鹰潭市、抚州市。闽粤赣13市协作区作为海峡西岸的南翼组成部分，自1994年创建以来，迄今召开了15次党政领导联席会议，已走过3个“五年”的发展历程。

15年来，协作区紧紧围绕推进区域合作向紧密型实质性发展，不断摸索、探究、创新，通过区域合作章程，编制区域合作发展规划，制定区域合作行动纲领等指导性文件，并建立了一套比较完整的工作机制。

“十一五”期间，协作区在推动海峡西岸经济区的形成和全面发展，在促进全国区域协调发展中，已经越来越凸显出它的地位和作用，最显著的一点就是2009年5月份国务院颁发的《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》中，闽粤赣13市成为国家区域合作与发展战略的重要一翼。闽粤赣13市区域合作取得的成效主要表现在：一是海峡西岸经济区的合作发展、加快发展意识越来越强；二是交通链接规划建设速度逐步加快；三是产业合作不断深化；四是城市联盟构建卓有成效；五是旅游合作更加紧密；六是环保合作成效明显；七是宣传造势营造良好的合作氛围；八是多层次多部门宽领域的合作全面展开等等。这些积极成效，为新时期进一步加强闽粤赣13市区域合作工作打下了坚实基础，并在推进合作工作的实践中创造积累了一些经验和做法：一是坚持推进高层共识、互动互访，让区域合作在各个层面、各个领域全面实现互动；二是坚持合作理论的研究探索，认清形势，把握发展机遇，创新合作机制；三是坚持积极搭建平台，拓展领域、推进区域合作向多部门宽领域全方位发展；四是坚持紧密型实质性发展，推动区域合作由点及面、由浅入深；五是坚持加强宣传合作，提高宣传区域合作的影响力，推动区域合作有序开展。

二、“十二五”时期推进闽粤赣13市协调发展的主要任务和实现途径

“十二五”时期，闽粤赣13市要按照“统一规划、整体布局、设施共建、资源共享、优势互补、协调发展”的原则，进一步协调城市、城郊、城镇、城乡发展空间，合理配置生产要素资源，逐步形成同谋规划、同网交通、同享信息、同体市场、同布产业、同兴科教、同线旅游、同治环境的抱团发展趋势。

（一）以继续贯彻实施区域发展总体战略为前提，加强高层共识共作

各市党委、政府、各部门、各领域的共识共作，是区域合作的前提和保证。闽粤赣13市各级领导都要充分认识加强区域合作是统筹区域发展、顺应区域经济一体化发展趋势的客观需要，是寻求共同发展、提升区域整体竞争力的必然选择；努力把握国家鼓励东部地区率先发展、支持加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，把握对台互动合作出现的重大发展机遇，从更高的站位、更宽的领域认识区域合作的重要性，充分利用党政领导联席会议和产业、交通、科技、旅游、规划、环保、商贸、物流、信息等合作平台，增进高层互访互动，加强互联互作；淡化行政区划，强化经济合作；淡化行政手段，强化市场功能；淡化单边行为，强化多方合作；加大对接力度，力求多赢共进。

（二）以创新合作机制为保障，确保区域合作工作高效进行

研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，积极推进不同类型区区域政策研究制定工作，提高区域政策的针对性和有效性，逐步消除影响要素合理配置的体制机制障碍。总体上，一要加强党政协调机制。各市主要领导及时有效地沟通磋商区域发展中的主要问题，统筹部署重大区域经济活动，同时还要积极争取中央及省有关部门的支持。二要建立健全区域合作平台。进一步完善各部门的经常性磋商制度，定期不定期召开会议，及时研究解决区域合作中出现的热点难点问题，探索产业紧密合作机制，建立项目推进机制，对联席会议确定的重大项目，定期开展督查协调，共同促成各大项目在协作区内落地、延伸和拓展。各协作部门要对新形势下区域合作的内容拓展和形式创新，以及如何进一步发挥政府和市场作用等方面展开深入研究，完善促进区域合作的长效机制。

（三）以推进区域规划和主体功能区规划编制工作为纽带，推进区域城市化、同城化发展

认真贯彻落实“十二五”规划，按照《海峡西岸城市群协调发展规划》、《海峡西岸经济区发展规划》，进一步做好区域规划与国民经济、社会发展总体规划和专项规划的衔接，加强重大问题研究和兄弟市开展区域规划编制工作的指导，紧紧抓住顺畅高速的交通网络、与交通轴线相一致的城市规划、多中心的城镇功能、有机的产业带与城镇密集化相结合等主要建设内容，积极推进已有区域规划的贯彻实施，重点开展厦泉漳都市圈、闽西南都市圈、粤东城镇群的区域规划编制工作，加强城市接壤地区和经济密切联系地区的规划对接，积极培育区域增长极。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市为核心，完善基础设施条件，发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性增长极。

（四）以巩固、完善和拓展合作平台为渠道，进一步深化合作内容

建立拓展多种类型、不同层次的区域合作平台，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络，以工业、交通、农业、工商、旅游、港口、物流为先行，组织各部门在产业互动上先行先合。工业部门要进一步拓展领域，深化改革，积极主动融合到国家区域发展总体战略和主体功能区战略中，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰的区域发展格局；交通部门要重点依托高速公路、高速铁路、综合枢纽建设，构建区域现代交通体系，加强运输及管理合作，积极打造对台通道，促进区域交通的交流、协作、合作和共享，提升区域对台对外辐射优势；农业部门要建立农业联席会议制度，积极开展信息交流和农业人才交流工作，扩大对台农业交流平台建设；工商部门要重点推进优化准入环境、商标专用权保护、流通环节食品安全监管、打击传销、打假维权等职能领域的信息互通、资源共享和协作协查；旅游部门要重点打造好“海峡旅游”品牌，发挥在海峡西岸旅游区发展中的重要作用，推进海峡两岸双向旅游的持续快速发展；港口部门要推动建立沿海港口间合作机制，加强与内陆腹地城市的协作，积极开展对台航运业务，共同发展港口物流经济；物流部门要加快闽粤赣13市物流区域一体化进程，加强对台物流合作，促进区域工作共同发展。

（五）以基础设施一体化建设为重点，提高综合服务能力

交通合作是推进区域合作的基础条件和重要内容，“十一五”期间，协作区已基本形成了五纵五横的布局，交通网络得到优化。“十二五”时期，重点要依托建立交通合作联席会议制度，设立交通合作专责小组，协调推动区域交通合作事宜；进一步加快构建便捷通畅、安全高效、开放合作的区域现代综合交通运输体系，大力推进高速公路、高速铁路、沿海港口、航空等重大项目建设，加强省际间交通建设的协调与衔接，重点加快省际间连接通道以及瓶颈路段建设；积极开展交通信息管理系统对接；推动内地与沿海合作开发港口建设；着力推进组建跨区域、跨行业交通运输集团，大力支持发展集装箱集散、仓储、运输为一体的物流综合运输体系，提高河流的通航能力，努力开拓对接台湾的两岸航线。

(六) 以深化两岸交流合作为突破口，促进海西南翼发展

把握海峡两岸互动合作的重大发展机遇，按照《海峡两岸经济合作框架协议》，闽粤赣13市要形成合力，发挥海西南翼对台直航港口优势，在航运物流上率先突破，加快两岸海运直航交通体系建设，积极推动两岸货运便捷化直航，拓展两岸客货运输新途径，使海西南翼的港口成为两岸之间航运的主通道。发挥海峡西岸经济区先行先试的政策优势，争取在两岸金融、产业对接、台商投资等重要领域取得突破，积极承接台湾产业转移，继续办好海博会、林博会、鞋博会、石博会、农产品采购订货会等重大涉台经贸盛会及发展论坛，将定期的展会和日常的展销活动相结合，着力整合提升涉台经贸交流平台功能，鼓励两岸光电、信息、纺织鞋服、食品、陶瓷、茶叶、冶金压延、机械制造、林产化工、生物制药等行业进行交流和互访活动，开展互惠合作。大力拓展台商投资区、海峡两岸（福建）农业合作试验区和全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区等载体，加快推进厦门两岸区域性金融服务中心建设步伐，共同建设对台交流合作的重要基地。以闽南文化、客家文化为纽带，强调两岸文化的同根性，开展多种形式的民间信仰交流活动，加强两岸学术文化交流，设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地，推进新闻出版、广播电视、文学艺术、职业教育等领域的交流合作，创新两岸民间全方位互动交流机制。

（林琪梅、张薇，厦门市经济发展局区域办）