我国公共体育服务均等化分析与发展研究

摘要 关于体育服务均等化的研究，诸多研究者从不同视角、不同层面予以讨论，为我国公共体育服务均等化政策制定提供了思路。然而，如何推进我国公共体育均等化发展的“公平性、广泛性、公益性、持久性”和“公共体育服务均等化政府所承担的职责”以及“构建公共体育服务供给”与“公共体育服务绩效评估体系”等问题，尚需进一步研究。本文对现有成果进行梳理，讨论推进我国公共体育服务均等化战略良性运行。

关键词 公共体育服务；均等化；发展研究

中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：1004-4590（2014）04-0046-05

在社会生活实践中，由于资源的稀缺性和人的需求性，而导致了不同性质的利益矛盾，因而表现为一种利益矛盾的关系。人类正是在不断协调利益关系中推进社会发展的，所以也就有了利益差异一利益矛盾一利益协调的显性发展序列。并由此关乎公共体育服务均等化发展的问题。为促进我国公共体育服务均等化的发展，诸多学者对我国公共体育服务均等化的概念与内涵、现状与成因、发展路径等方面进行了深入的研究，这些研究为我国公共体育服务均等化政策制定提供了基础和起点。但现实中公共体育服务均等化的实际绩效却不尽如人意。为此，有必要对现有成果进行总结或展望研究，推进我国公共体育服务均等化战略良性运行。

1 我国公共体育服务均等化成果综述

目前国内对公共体育服务均等化的研究刚刚起步，截止到2012年8月仅有30余篇论文、一篇博士论文、一本专著对此进行了专门研究，当前对我国公共体育服务均等化的研究主要包括以下几方面的内容。

1.1 对公共体育服务均等化的内涵研究

目前，学术界有关公共体育服务均等化还没有统一的定义，不同的研究者根据自身的研究需要提出了自己的观点与见解。关于其内涵的理解基本有以下几点：一是我国体育发展的本质目的就是为人民服务，在这个意义上，政府在体育发展中的中心任务就是促进公共体育服务的发展，公共体育服务均等化就是使全体公民都能够享受到应有的基本一致的公共体育服务；二是从现代政府的四大职能来解释，主要包括经济调控、市场监管、社会管理和公共服务，公共体育服务毫无疑问是政府的基本职能之一，在构建和谐社会目标下，均衡发展必然是我国公共体育服务改革的方向；三是从与公共服务的上下位关系出发，认为公共体育服务均等化作为公共服务均等化的下位概念，是一种相对的要求，主要是指政府和社会组织，能够按照全国一般和一致的标准，为全体公民提供基本相等的体育公共产品和服务；四是从有形和无形的观点出发，提出公共体育服务均等化具有公益性、公平性、广泛性和长久性基本特点。

1.2 对我国公共体育服务非均等化现状及成因研究

关于公共体育服务现状，主要有以下几种观点。一是公共体育服务非均等化现象普遍存在。不仅城乡之间、区域之间存在明显的公共体育服务非均等化，阶层之间、民族之间的公共体育服务非均等化问题也非常突出。我国公共体育服务体系虽然初步建立，覆盖范围不断扩大，但从宏观上看公共体育服务资源配置仍不合理，城乡之间的差异有进一步扩大的趋势。二是公共体育服务供给中各级政府间的事权与财权关系划分不清，基层政府承担了公共体育服务的主要供给职能，与其财力不符。中央政府、地方政府之间的职责划分不清，不规范。三是均等化背景下的体育管理体制改革不够深入，实现公共体育服务均等化的公共财政制度尚不完善，体育行政部门公共体育服务均等化发展策略存在缺陷，农村公共体育服务供给决策机制不规范。四是体育公共组织不健全，无法在公共体育服务均等化进程中承担应有的职责，而社会阶层分化导致我国公共体育服务弱势群体问题凸现。

关于我国公共体育服务非均等化成因，研究认为有以下原因：一是从财政视角看二元财政结构形成了我国城乡公共体育服务供给的“一品两制”问题，我国政府在公共体育服务发展中采取了整体上长期偏向城市的政策，农村地区、经济欠发达地区对公共体育服务投入不足，直接导致了公共体育服务供给短缺。二是从政治经济学理论框架分析看，我国公共体育服务不均衡发展的原因，主要是由于在公共体育服务供给中过于考虑效率忽视了公平的原因，是社会结构转型中制度转型有效支持不足而导致的体育利益矛盾在公共体育服务领域的反映。三是借助公共服务领域研究成果，认为我国公共体育服务非均等化主要由于地区资源禀赋导致的经济发展差异；地区经济发展差异导致公共体育服务政策差异；中央转移支付调控无法实现地区发展均衡；不同地方政府行政能力、执政效率的差异；政策导向上以经济建设为中心等诸多问题造成。四是政府对公共体育服务的投入不足。研究指出我国在公共体育服务发展中，从中央政府到地方政府对公共体育服务的投入不够，并且由于利益表达等机制缺失，公共体育服务供给与需求之间存在很大的差异，进一步影响了我国公共体育服务均等化的实现。

1.3 我国公共体育服务均等化发展对策研究

目前我国公共体育服务均等化的研究中，对发展对策的研究主要从宏观方面来进行，基本形成了以下几种观点：一是转变政府职能，加快公共服务型政府建设；建立与公共体育服务优先次序相适应的公共财政预算机制；发挥转移支付制度对地区间公共体育服务均等化的作用；改进我国公共体育服务供给决策机制；加强体育公共组织建设。二是和谐社会背景下我国公共体育服务均等化发展策略是大众共享，公共体育服务在公平与效率之间寻求均衡点，把“弱势群体”真实地纳入公共体育服务框架，关注农民等弱势群体，加快建设和开发农村公共体育服务的基础设施与服务项目。三是我国实现体育公共均等化应重点解决的问题是加大对群众体育的投入力度，建立完善的体育基本公共服务供给体系，构建科学的政府体育基本公共服务绩效评估体系，完善财政转移支付制度、强化均等化效应。

2 当前研究中存在的主要问题分析

2.1 公共体育服务均等化内涵存在分歧，过于强调经济视角，忽略了公共体育服务均等化的政治、权利和公民参与等问题