造城融资术

三年大变样不仅是造城，也在造市。四大产业将带来一个大市场，城与市由此融合，一个真正的城市将出现。而这，体现着政府理财的水平。

“应该说是石家庄几十年来力度最大的一次”，石家庄市财政局副局长王秋旺这样形容该市的城市建设。

不止石家庄，整个河北省，都在进行着一场规模浩大的城乡结构的调整，口号非常明确：“城乡面貌三年大变样”。

引资与融资

2008年初，河北省委省政府宣布，将斥资7000亿元让全省城市“三年大变样”。作为省会，石家庄市拟投资1400亿元完成“主城改造、新区建设、道路畅通、品位提升、精细管理、市民素质”6大工程。

这么多的钱怎么来？无疑是一大政府理财难题。

“多方引资！”王秋旺比较轻松地答道。比如一块要拆迁的土地，过去是开发商与老百姓谈拆迁补偿，现在是政府出面谈。谈好后，开发商进行预购并买单，给老百姓的拆迁补偿金自然有了。然后再进行出让土地的公开招拍挂，付完拆迁补偿金的开发商不一定就能中标，但没有中标也能盈利，市政府会按照其投入拆迁补偿费的多少，在上面加上10%―15%的利润进行返还。

这种引资方式令全国各地开发商蜂拥而至，也让数额庞大的迁建资金难题迎刃而解。

但是，除了这些商业性项目外，大量的公益性基础设施仍须政府来投资。这起码需要百亿级的资金。怎么办？

省财政厅为支持该市城建事业，于今年初将省委省政府决定补助省会三年大变样的15亿资金已经一次性拨付到位。而该市2008年财政收入271.7亿元，真正能挤出来用于“城乡面貌三年大变样”的资金无疑非常有限。每年预计至少有几十亿的资金缺口。

“我们打造了政府融资平台！”石家庄市政府投资管理办公室副主任邵卫东说。市财政局成立了石家庄市财茂投资开发有限责任公司，今年将把国有行政事业单位固定资产以及部分公路收费权注入，预计资产规模将达到120亿元以上，融来的资金主要用于公益性设施建设；市建设局将自来水公司、污水处理厂以及二环路上的相关资产进行整合，成立石家庄城市建设投资公司，已拥有140亿元资产的城司下一步准备申请企业债的发行；加上土地局旗下的地产集团，三大融资平台成功搭建。

逻辑上，这三大融资平台可以拿来千亿级的资金！

“财茂公司已与十几家银行进行了接洽，目前已经谈成了20多个亿”，邵卫东笑着说。他还特意补充道，省财政厅下拨的三年大变样15亿资金，也作为资本金注入了财茂公司。

从起初的怀疑、为难，到与国家开发银行等金融机构签订战略合作协议，王秋旺现在皱眉舒展，“从目前的进展来看，今年的资金情况应该比较乐观”。

与石家庄类似，沧州市财政局副局长张焕坤向记者介绍，今年，政府将城市投资公司与建设投资公司合并，成立了沧州市建设投资公司，做大了融资平台，现在是十多家银行主动找上门来放贷。目前已筹措到的40亿资金将会让沧州的公益性城市基础设施建设有条不紊地进行。

省钱与还钱

即使融来了资，也要想办法省钱。对于这一点，石家庄市财政投资评审中心负责人梁风超体会颇深。

“人最多，工作量最大，最辛苦”，这是王秋旺对该市财政局评审中心的评价。

评审中心共76人，比北京市财政局评审中心工作人员都多了一倍多。但用梁风超的话来说，“这还不够”。因为三年大变样给他们增加了几十倍以上的工作量！

在工作中，他们还自己发明了“重点抽查法”。前不久，评审中心接到一个“平改坡”项目的评审作业，该项目涉及到641幢建筑，还有158幢此类建筑去年的决算评审。如果一幢一幢审下去，可能全体人员上马，也得花上好几个月的时间。于是大家决定“以偏概全”，重点抽查，如发现有误，便视为皆有误。

不光有初评，还有复评，最后集合评审。有一个工程需用机压砖，决算报上来是每块0.45元，明显高于市场价格，评审员指出问题后，第二次报上来是0.36块，过了复评。到了集合评审阶段，此价格再次被询价。最后，评审人员驱车，在怀来一家偏僻的工厂找到了它的真实价格：0.25块。仅此一项，评审中心便为政府省下80万元。

除了省钱之外，未来的政府债务怎么解决？毕竟，付利息一年就不是小数目。

“在还款时间上进行变通，”邵卫东胸有成竹地说，对于数额较大的贷款，财茂公司将还款时间延长，通常是10―15年。利用利率下调的时机，前3年还利息不还本金，从第4年开始，再本息一起还，“这样减小了压力，有利于资金的集中”。

造城与造市

“三年大变样不是一个简单的拆与建的问题，而是河北实施城镇化和工业化的一个重大战略问题。”河北省政府研究室综合处处长陈万钦认为，“钢材、水泥等原材料价格屡创新低，现在花1000亿做成的事，未来可能二、三千亿都做不了”，现在是城市基础设施建设的大好时机。

陈万钦介绍，省委书记张云川最近又提出，要把石家庄、唐山发展为特大城市，石家庄未来城市人口要达到500万人，初步形成石家庄、正定、鹿泉、栾城、藁城为连结的“1十4组团城市”。正定将来是纺织业集中地，鹿泉未来发展信息产业，栾城将变成装备制造业基地，藁城主营化工。

三年大变样不仅是造城，也在造市。四大产业将带来一个大市场，城与市由此融合，一个真正的城市将出现。而这，将从一个侧面体现着政府理财的水平。

陈万钦还提到一个有趣的现象，经济发展得相对良好的省份都有一个中心城市和一个门户城市，从北到南：沈阳和大连，济南和青岛，苏州和无锡，杭州和宁波，福州和厦门，广州和深圳，甚至是南宁和桂林。唯独河北目前缺少这样的城市。

未来，这肯定会改变。

离开石家庄时，记者从一家31层楼高的旋转餐厅望去，“朦胧”的石家庄正在翻天覆地，刚拆迁时曾有不少上访人群围聚的省委省政府门前，现在只有匆忙的行人和车辆掠过。