产业兴省绿色崛起

摘要：今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的开局之年，总结回顾五年来国际旅游岛建设的发展成就，谋划好未来五年的发展思路和举措，具有重大的意义。“十三五”时期，是海南全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是转变经济发展方式的关键期。“十三五”将以国际旅游岛建设为总抓手，用切实举措有力推动12个产业发展，为优化我省产业结构培育新的经济增长点打造新引擎，促进经济社会健康可持续发展，实现海南国际旅游岛的科学发展绿色崛起。

关键词：国际旅游岛 “十三五” 产业优化

一、海南省“十二五”经济与社会发展成就

将建设海南国际旅游岛上升为国家战略对海南建设发展具有里程碑意义。它体现了党中央、国务院对海南的重视和关心，为海南改革发展注入了不竭动力。5年多来，海南省委、省政府坚持以科学发展、绿色崛起为主题主线，以建设国际旅游岛为主抓手，认真贯彻落实《若干意见》的要求，深化改革开放，推进产业发展，加强生态保护，强化土地管理，促进民生改善，海南国际旅游岛建设按照六大战略定位和主要发展目标稳步推进，取得显著成绩。

（一）全面提高经济基础

2014年底，海南GDP总量达到3500亿元，是2009年的2.1倍，2010―2014年均增长11.1%；地方公共财政收入555亿元，是2009年的3.1倍，2010―2014年均增长25.5%；固定资产投资超过3000亿元，是2009年的3倍，2010―2014年均增长26.8%，这标志着海南经济实力不断增强，已经站在了一个新的历史起点上，进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段。

（二）产业结构调整取得积极进展

三次产业比重由2009年的27.94∶26.81∶45.25调整优化为2014年的23.1∶25.0∶51.9。服务业全面提升，2014年增加值年均增长12.7%，占GDP的比重提高到51.9%。2014年接待过夜游客人数4060万人次，比2009年增长80.4%；旅游总收入485亿元，为2009年的2.3倍，2010―2014年均增长18%，观澜湖、海棠湾、冯小刚电影公社等一批旅游项目建成投入运营。2014年金融业增加值210亿元，占GDP的比重首次超过6%，规模以上工业增加值471.23亿元、年均增长10.3%。油气化工、浆纸等新型工业不断壮大，生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起。农业实现增加值809.64亿元、年均增长6.0%，增速位居全国前列。2014年全省海洋生产总值1020亿元，占GDP的比重达29%，占比较2010年提高3.7个百分点，海洋经济正成为我省重要经济增长极。

（三）生态环境建设得到加强

良好的生态环境是海南加快发展的最大本钱和参与区域合作竞争的最大优势。目前全省森林覆盖率达到61.9%，河湖、近海水质、全岛空气质量保持全国领先，城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到78%和90%，提前2年完成国家下达的淘汰落后产能目标任务。

（四）基础设施明显改善

2014年全省固定资产投资3039.5亿元，总量是2010年的2.4倍，年均增长27.1%。一批重要的交通、能源、水利等项目陆续建成或加快建设。环岛高铁、“田字型”高速公路以及全岛路网建设加快，截止2014年底全省公路通车总里程2.6万公里，路网密度为73公里/百平方公里，是全国公路密度46.50公里/百平方公里的1.6倍；“四方五港”建设布局基本形成，沿海港口泊位133个；美兰机场二期扩建和三亚机场迁建前期工作进展顺利，博鳌机场开工建设；核电、抽水蓄能等电源建设全面推进，跨海联网一回工程建成，电网主网架建设基本完成，目前西南部电厂已并网发电；大广坝水利水电、红岭水利枢纽及灌区等大型水利工程建设步伐加快，农业生产基础条件逐步改善。

（五）开放改革向纵深推进

行政审批制度、农垦管理体制、省直管市县管理体制、集体林权制度、文化体制、医药卫生体制、司法体制、国有企业等改革效果显著。西部大开发、中央财政转移支付、购物退免税、入境签证和免签证、游艇管理等政策施行效果良好。博鳌亚洲论坛年会、金砖国家领导人峰会、中非合作圆桌会议、观澜湖高尔夫世界杯、环海南岛国际公路自行车赛等一批重要国事和赛事活动成功举办，海南的国际知名度进一步提升。

（六）民生建设取得显著实效

海南在推进经济实现跨越式发展的同时，坚持经济与社会协调发展，着力保障和改善民生，积极发展社会民生事业，不断深化教育、文化、医疗等体制改革，社会事业逐步改善。2014年海南城镇居民人均可支配收入达24487元，2010―2014年均增长12.2%；农村居民人均可支配收入达9913元，2010―2014年均增长15.9%。海南把有限的财力集中起来着重用于民生，省和市县政府每年新增财力55%以上用于改善民生，2010年以来，海南民生投入年均增长17.6%，是GDP平均增速的1.8倍。2009年民生支出191亿元，占财政42.2%，2014年民生投入达791.71亿元，占地方公共财政支出的72.4%。完善城乡医疗卫生服务体系，村卫生室覆盖率达100%，覆盖全省的区域医疗中心布局基本形成，初步建成全省1小时三级医疗机构服务圈。率先在全国开展城镇从业人员异地就医结算合作，2014年底已有16个省的53个统筹区与海南签订异地就医结算合作协议。省政府多年来坚持实施为民办实事工程，从2012年开始每年面向全社会公开征集老百姓最急需、最盼望、反映最强烈的十件实事，公开承诺，作为硬性任务办理。近几年为民办实事事项均按时或提前完成任务，兑现了政府承诺，人民群众反响热烈。

二、“十三五”推进产业兴省

海南“转方式、调结构”的重点是谋划好“十三五”产业发展。为此，省政府已明确提出，要以国际旅游岛建设为总抓手，用切实举措有力推动12个产业发展，统筹各类财政存量资金67.4元扶持热带特色高效农业、互联网业等12个重点产业，并将视产业实际需求，适当安排增量资金，发挥财政资金杠杆作用。为优化我省产业结构培育新的经济增长点打造新引擎，促进经济社会健康可持续发展，实现科学发展绿色崛起。

（一）加快发展互联网产业

互联网产业方面，资金扶持力度增大。将安排4亿元专项资金，2016年起新增安排1亿元，合计5亿元，用于网络基础设施建设。海南将抓住互联网经济的战略机遇，把互联网产业作为“十三五”产业发展的重中之重，力争到2020年产业规模超过1000亿元、占全省GDP比重5%以上、纳税总额达50亿元以上、信息基础设施达到全国领先水平。

（二）做大做强热带特色高效农业

热带特色高效农业和农村发展方面整合资金20.4亿元。其中产业发展约4.7亿元、事业发展约15.7亿元。根据“十三五”产业发展的重点和现实基础，海南计划实施产业发展、产业链延伸、农业发展方式转变、基础设施建设等四大类项目，共计20个子项目，计划总投资712亿余元。最终力争农业总产值超过1700亿元，农业增加值突破1100亿元。

（三）发展低碳制造业

围绕“三条主线”发展低碳制造业：首先是围绕资源主线，依托海洋和热带农产品等优势资源，尽快做出特色，形成独有的产业竞争力。其次是围绕国际旅游岛主线，派生出旅游制造门类，打出旅游类制造业品牌。再次是围绕互联网主线，大胆创新，积极发展新业态，突破“两头在外”的天然缺陷，争取实现新的突破。力争到2020年全省低碳制造业产值达1400亿元。

（四）发展壮大会展业

要深化机构改革，建立推动会展发展的机构和机制，调动产业链上各方面的积极性。海南将大力发展会奖旅游，积极引进国际性会议、协会和大公司年会，在旅游购物、海洋旅游、健康医疗、互联网产业、特色高效农业、航天产业等方面培育一批国际化、专业化的品牌展览。力争到2020年，会议接待人数达到3000万人次，约占全省旅游接待人数的40%，会议直接经济收益达到400亿元左右，约占全省旅游收入的35%。

（五）加快发展医疗健康产业

将创新医药产业发展协调推进机制，高水准建设“海口药谷新区”，省市联合推动，在海口美安生态科技新城高水准规划建设2.8平方公里“药谷新区”，统一建设水电气供给、环保污水处理、医药物流仓储、配套生活服务等基础设施。打造集研发、孵化、生产、营销、培训、服务于一体的医药产业技术研发和综合服务平台，为海南医药企业扩张和引进高新技术企业发展提供新空间。争取每年10家以上医药企业入园建设。力争到2020年实现产值500亿元。

（六）加快发展现代物流业

加快高速公路网建设，实现高等级公路网对省内市县的全覆盖，充分利用各市县现有货运站场，合理布局、规划、建设公用型货运枢纽和配送节点，推广共同配送，加快整合港口资源在海口综合保税区设立电子商务中心，邀请电商加盟。加快建设以港口为主枢纽、以公路为主通道、以铁路为主骨架、以航空为主辐射、以管道为重要补充的综合运输体系。力争到2020年占全省GDP的比重达7%。

（七）加快发展金融服务业

通过增加信贷资金，保障产业结构调整；建设多层次资本市场，优化融资结构；用好保险政策红利，提高保险资金使用效率；强化普惠金融，促进城乡一体化；抓住金融新业态发展机遇，推动地方金融创新；发挥企业集团金融融资资源优势，助力产业升级。力争到2020年增加值占GDP比重达10%左右。

（八）发展医药产业

要以问题为导向，解决制约产业发展的瓶颈，抓紧落实加快药品审批的举措，突出黎药、海洋生物、中医药等特色，打出海南特色医疗品牌；将创新医药产业发展协调推进机制，统一建设水电气供给、环保污水处理、医药物流仓储、配套生活服务等基础设施。争取每年10家以上医药企业入园建设。力争到2020年实现产值500亿元。

（九）促进房地产业持续健康发展

按照“稳住东部、控制中部、发展西部”的思路，逐步形成以海口、三亚为两大中心，东部、中部、西部三大区域之间特色各异、互补性强的房地产空间发展格局。

（十）提升旅游产业发展质量和水平

加大了对旅游的政策扶持，旅游产业整合资金1.6亿元，用于扶持产业发展，包括旅游景区建设、旅游信息化和智慧旅游等。在“十三五”期间推进海洋旅游、医疗康体养生旅游、购物旅游、会展旅游、文化体育旅游、乡村旅游与休闲农业、森林旅游、工业与互联网旅游、风情小镇旅游、旅游基础设施十大类重点项目建设，计划安排项目183个，投资超6000亿元。力争到2020年旅游总收入相当于GDP的20%。

（十一）培育发展高新技术教育文化体育产业

教育产业投入16.6亿元，支持学前教育发展、城乡义务教育保障等方面。实施“高新技术企业培育计划”，完善高新技术产业服务体系，力争在2020年让全省高新技术企业达到600家，实现总产值1500亿元。

（十二）教育、文化、体育产业

“十三五”期间，海南计划增加财政专项投入310亿元，建设一批教育重点项目，满足基本教育需求。期间还将计划引导社会资本新增投入民办教育110.9亿元，大力发展民办教育产业。同时加快发展国际教育产业，2020年预计国际教育年产值达到30亿元以上。

在未来的五年，海南既要完成全面建成小康的任务，又要完成到2020年初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地的任务。必须紧紧抓住历史机遇，加大国际旅游岛开发开放力度，拓展海南发展空间，真正意义上做到科学发展，绿色崛起。

参考文献：

[1]《国务院关于推进国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）

[2] 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》[M].海南出版社，2010

[3]《全面深化改革与海南国际旅游岛建设》 [M].赵康太，南方出版社，2014，

[4]《先有海南，后有天堂》[M].朱华友，傅君利，中国经济出版社，2010，

[5]《关于加快发展互联网产业的若干意见》，（琼府办[2015]42号）

[6]《海南省“十三五”规划编制工作方案》，（琼府办[2014]97号）

[7]《财政统筹资金扶持十二个重点产业发展方案》，（国发[2015]35号）

[8]《十二个重点产业，财政资金“扶上马”》，[N].蔡磊，国际旅游岛商报，2015-8-3

（牟爽，海南省发展改革委培训中心。朱华友，博士，研究员，海南省发展改革委副主任、国家特贴专家）