分析城市规划和旅游规划的关系

摘 要：近年来，随着市场经济的不断发展，我国城市化进程也不断加快，在不同的城市类型中，旅游城市的发展与规划已经成为了当前城市发展的的主要方向。与此同时，我国旅游业的快速发展也为城市规划与发展产生了重要的影响。本文就主要针对城市规划和旅游规划的相关问题进行简单的探讨。

关键词：城市规划 旅游规划 关系

旅游产业在城市经济发展中发挥着重要的作用，同样，旅游的发展与规划也受到城市规划的影响。旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。指在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，针对旅游系统的属性，特色和发展规律，并根据社会、经济和文化发展的趋势，以综合协调旅游系统的总体布局，系统内部要素的功能结构以及旅游系统与外部系统发展为目的的谋划和安排。城市发展规划与旅游规划必须要保持一致性，才能有效的保证城市发展与经济发展相适应。而对于城市规划发展与旅游规划之间的关系进行深入的研究，在促进旅游城市发展方面有着重要的意义。

一、城市规划和旅游规划的区别

1.空间规模上存在的区别

城市规划的空间规模往往较大，一般在几十平方公里左右；而旅游规划的空间规模通常则要按照旅游发展规划进行不同规模的设计，分为多个层次。所以，与城市规划空间的大规模比例相比，旅游规划的划分显得更为细致，而且通常情况下，旅游规划和旅游区一级规划的规模与城市规划是相似的。国家在旅游规划和城市规划方面的内容层面也有着不同的区别。

2.内容上存在的区别

旅游规划在内容上，一般可以从吸引物规划、服务规划以及基础设施规划等几个方面进行，而城市规划则需要根据城市发展的总目标以及城市发展的规模，从多方面进行科学的研究与分析，从而对城市布局、功能分区和其他的建设项目进行整体的部署，保证城市规划与与其他的发展规划相适应，具体如给排水工程、供电工程、供热功能等具体的规划工程。在进行城市旅游规划时，针对一些具体的设施规划，如城市道路、供电系统、通信系统等，需要将其与相近的城市空间规模相对比，从而通过不同的空间规模和内容涉及实现有效的城市规划。也可以说，城市规划的有效性对城市本身的发展与建设有着密切的关系。

3.功能上存在的区别

从宏观的角度来说，城市规划的功能是对城市的发展进行宏观调控，这也是国家手段的运用。而旅游规划则往往是当地政府对于城市的旅游产业发展所作出的调控手段。从这一方面来说，城市规划与旅游规划在调控手段上隶属于不同的主体。而从另一个角度来说，城市规划主要是是针对城市建设中具体的项目和设施，使他们处在有序的发展进程中，而旅游规划则是专门针对旅游设施和预制配套的产品和服务所进行的协调工作，其主要的目的是为了保证旅游部门各项工作的顺利开展。

二、城市规划和旅游规划之间的联系

1.城市规划过程中缺乏对旅游规划的足够重视

当前，在城市规划工作中往往会忽略旅游规划，因为旅游产业本身具有一定的特殊性，与其他的产业有着一定程度上的交叉，而针对旅游规划的运行机制却相对较为亏大，所以旅游规划往往呈现出的是无所依托和落实的状态，这就容易导致有的城市规划工作中，忽略了旅游规划，而影响旅游产业的发展。

2.城市规划中的空间布局是旅游规划中一项重要的内容

在城市规划的总体规划布局中，针对不同类型的城市用地所进行的规划，包括经济中心、居民区、保护区等所进行的相关规划工作与旅游产业在土地用途规划的想法和内容是息息相关的，比如城市公园、公共开放的建设也是城市旅游规划的重点内容，这部分规划区在城市用地方面必须要获得城市规划的许可，才能够保证其获得合法的利用。也就是说，在一定程度上，城市旅游规划受到城市规划的限制，只有保证旅游规划与城市规划的一致性，才能保证其自身规划的效率。另外，旅游产业与其他先关的产业发展都需要城市规划作为基础，必须要在城市整体规划中对相关产业的发展方向和政策有明确的方针政策，才能保证旅游规划的持续性。从当前我国旅游规划发展的整体情况来看，旅游局虽然对旅行社和旅游企业有着一定的控制作用，但是当发现旅游规划产生某些问题时，仍然需要通过政府手段进行协调和解决，因为旅游规划的很多内容，如城市建设、基础设施建设等内容，都直接关系到城市规划的具体实施情况，所以在很多旅游城市中，如果没有旅游局与当地城市规划部门之间的有效协调，往往无法保证旅游规划的有效实施。

3.旅游规划专家队伍有了更大的发展空间

与过去相比，我国当前的了规划工作也取得较大的进展，尤其是在规划设计小组成员和专家队伍的发展方面，已经具有较高的专业性。这种专家小组通常由建筑师、景观设计师、规划师以及相关项目的工程师组成，同时在旅游规划中，还需要有人类学家、地理学家等相关学科的专家。另外，随着城市经济的不断发展，规划专家的角色也发生了一些转变，他们更多的参与到规划工作中，从规划师的视角逐渐转变到决策者的视角，只有切实的参与到规划工作中，并且对规划的出发点和落脚点有明确的认识，才能实现城市规划与旅游规划的充分协调。

4.城市总体规划应当对旅游发展用地的范围进行明确划分

对于城市范围内的土地规划需要按照详细的用地要求进行界定，而根据相关的法规和文件规定，对于与旅游发展相关的项目进行建设之前，必须要获得相关部门的审批，才能进行。而旅游规划所制定的发展类型和标准，则是作为旅游项目进行上报的原则和依据。针对城市中旅游开发区等发展项目，既要符合旅游规划的整体目标，又要与城市规划相适应，因此必须要对其可行性进行全面的研究。通常第一步是针对所选的项目确定其用地的范围，第二部是针对土地利用的可行性进行全面分析，同时也包括对相关市场和经济的可行性的分析，从而确定项目建设的类型以及规模，保证其能够得到相应的经济回报。

5.城市规划部门在物质性发展方面有着一定的权威性

城市规划部门与旅游部门必须要保证时刻的协调与统一，比如在某些旅游规划原则的设计方面，涉及到建筑景观的形式和规模，可以采用与旅游完全分离的建筑或者是规划设计小组或者直接由规划部门制定。在城市旅游基础设施的规划设计方面，也需要以城市规划的整体目标作为依据，才能体现出城市规划部门在物质性发展方面的权威性，从而保证城市规划与旅游规划的一致性。

结束语：

随着城市经济的不断发展，城市环境也会随之发生重大的变化，对城市规划和旅游规划提出的要求也越来越高。城市规划和旅游规划是当前旅游城市发展中的两个重要内容，属于区域与部门之间的关系，二者相辅相成，又相互影响，只有正确认识城市规划与旅游规划之间的关系，并且对其进行有效的协调与调整，才能保证城市规划目标和旅游规划目标的同步实现，以此促进旅游城市的快速发展。

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