日本产业政策与竞争政策对我国的启示

【摘要】产业政策和竞争政策是一个国家的两大基本经济政策，它们既存在共同的最终价值目标，相互影响，又由于具体目标和作用机制不同而产生矛盾和冲突。为了更好地适应全球激烈竞争以及完善我国市场经济建设，如何协调竞争政策与产业政策成为我国面临的重要问题。本文从日本产业政策和竞争政策的经验入手，探析我国产业政策和竞争政策的协调发展方式，以期对提高我国的经济竞争力有所帮助。

【关键词】产业政策；竞争政策；协调发展

1. 产业政策与竞争政策

1.1 产业政策与竞争政策概述

产业政策有广义与狭义之分。广义的产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。它包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。狭义的产业政策也就是日本式的产业政策，其政策功能是主动扶持战略产业和新兴产业，缩短产业结构的演进过程，以实现经济赶超目标。

竞争政策也有广义与狭义之分。广义的竞争政策指一切有利于竞争的政策,比如反垄断政策、政府削减对企业的补贴的政策等。狭义的竞争政策仅指鼓励竞争、限制垄断的反垄断政策,它作为对竞争结果的“事后调节”措施，通常以法律形式出现。

1.2 产业政策与竞争政策的区别

产业政策与竞争政策作为国家的经济政策，两者间有着千丝万缕的联系，其主要表现在两种政策的主要目标都是维护公共利益维护市场机制的正常运行。然而它们之间也存在着根本性的区别，具体表现在：1.资源配置机制不同。产业政策得以实施的前提是政府能够对资源配置产生重大影响，竞争政策则通过营造一个公平、合理、有序的市场竞争环境。2.政策目标不同。产业政策是通过财政、税收等手段对重点行业和重点企业进行扶持使其更具竞争力，竞争政策的目标是控制企业市场份额及行业集中度。3.产业政策具有明确的产业指向，竞争政策没有。

2.日本的竞争政策与产业政策

二战以后,日本的产业政策与竞争政策经历了漫长变化。总体来讲可以分为三个阶段：1.二战以后至1975年,以产业政策为主，竞争政策为辅。二战后，日本实行了“经济的非军事化”、“经济的民主化”和“确立和平的经济”三大政策,大大推进了日本经济市场化和民主化的进程,激活了国内市场的自由竞争。并于1947年3月31日和4月14日,审议通过了《私的独占禁止及关于确保公正交易的法律》和《独占禁止法》。这标志着日本开始实施比美国反托拉斯法更加严厉的竞争政策。然而,在竞争政策的具体实施过程中,其与产业政策的矛盾和冲突逐渐显现。因而,随着“经济赶超战略”的出台,竞争政策被放到次于产业政策的地位。2.1975年至20世纪90年代初，开始反思产业政策的功效,并复兴竞争政策。虽然成功的产业政策使得日本顺利度过70年代的石油危机，但是产业政策也给日本带来了一定的麻烦。国际上，日本国际收支顺差扩大导致国际贸易摩擦频繁及日元面临贬值。在国内，环境污染严重、城市人口拥挤、通货膨胀严重等问题严重损害消费者的利益。于是日本的经济学界意识到一位强调产业政策而忽视竞争文化的培养对于经济的长期发展弊大于利。日本政府也认识到这一问题，从70年代中后期开始，政府对重点产业的扶持由运用补助金、低利贷款、税收优惠等“硬性”产业政策手段为主转向以提供有关国内外市场、技术和政府政策的资料和信息等“软性”政策为主，并且逐步强化竞争立法但相对于具有强大惯性的产业政策而言，竞争政策的地位仍然不及产业政策。3.在20世纪90年代初至今，强化竞争执法，降低产业政策的主导地位。20世纪90年代以后，日本长期实施产业政策的弊端逐渐显露，特别是20世纪90年代后期的金融危机以后，日本企业的竞争力明显减弱。由此日本逐步改变以产业政策为主导的政策体系，树立竞争政策的主导地位。

3. 国外发展经验对我国的启示

3.1坚持竞争政策的核心地位，产业政策从属于竞争政策

竞争政策和产业政策的关系，其实质就是市场和政府的关系。在经济危机中,政府要采取各种产业政策刺激经济复兴,但通过破坏市场机制的手段以期达到恢复经济的做法无异于饮鸩止渴，政府的过多干预会扭曲市场的价格信号,损害市场的运行效率。因而在经济政策的推行中,竞争政策是处于核心地位的,而产业政策则是从属于竞争政策的。

3.2长期坚持竞争政策，对个别行业的个别时期应用产业政策

为了更好地适应的国际竞争，积极参与国际市场的分工与合作，我国必须在将来很长的时间内坚持竞争政策。在长期坚持竞争政策的同时,仍要发挥产业政策对产业发展的指导作用,进一步推动产业结构的优化和升级,形成竞争政策与产业政策的有机结合,共同促进我国经济的快速、健康发展。

3.3 正确处理政府介入与市场机制的关系

为了实现市场经济体制，提高市场竞争力，我们要把转变政府职能作为着眼点,充分发挥政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的双重作用。但从日本的经验来看,过分夸大产业政策的作用虽然在短期内会有一定的作用,但从长远来看,反倒会削弱企业的国际竞争力。要想从根本上提高企业效率和企业国际竞争力,最有效的措施还是提高国内市场的竞争程度,允许产业自由进入，避免企业的反竞争行为和政府对产业竞争的不当限制。

4. 总结

在应对经济危机的过程中积极的产业政策会取得良好的效果但它更像是一味良药而竞争政策更像是“免疫系统”。竞争政策对经济长远发展的重要性决定了它的优先地位，因此,政府应该主要从竞争政策入手,通过制定符合国际惯例的市场竞争规则，营造良好的外部竞争环境，使我国的竞争更规范、更充分。唯有如此，才能在推动我国经济发展的同时，又促进企业竞争力的提高，有助于我国经济的长期持续发展。

参考文献

［1］贺婧 我国竞争政策与产业政策之协调[J]，河南科技大学学报，2007

［2］张梅梅 产业政策与竞争政策协调分析：日本产业政策与竞争政策对我国的启示 现代商贸工业[J]，2009

［3］胡昭玲 全球性竞争政策及对我国的启示 财贸经济[J]，2004

［4］石俊华 日本产业政策与竞争政策的关系及其对中国的启示 华东经济管理[J]，2008.10

（作者单位：辽宁大学商学院产业经济学）