加强公章管理 规范办事行为

三阳镇2011年5月出台了三阳镇村级公章使用管理办法，两年多来，三阳镇严格按照管理办法执行，提升了村级公章管理的规范化、制度化水平，减少了农村不稳定因素，密切党群干群关系。形成以规范抓工作，以规范聚民心，以规范促和谐的良好局面。

一、加强公章管理、强化债权清收

从2011年5月加强村级公章管理与债权清收两手抓以来，通过层层召开专题会议，印发《告债务人通知书》，组建债权清收工作专班，公布农户历欠明细，签订《偿债协议书》，采取拉横幅、刷标语、流动宣传等多种形式广泛宣传。通过宣传，提高了村民偿还村级债务的意识。我们主要采取以下七种形式：

1.加强公章管理，提高村民意识。号召村民在享受权利的同时，要尽自己应尽的责任和义务，在落实各项惠农政策时，通过做认真细致的思想工作，促进欠款户自愿主动还款。

2.结对化转。村级合并之后，亲属、朋友之间结对化转清欠。

3.部门联动。协调计生、派出所、林业、城建、国土、民政等部门积极支持配合村级债权清收工作，督促欠款户还款。

4.发动群众。充分发挥老党员、老干部、村民代表和民主理财人员的作用，实行民主议债、专班清收。

5.以工抵欠。村集体需要出工的事项，尽量安排欠款户参加，作抵欠款户的债务。

6.激励清欠。对一次交清欠款的农户，原来计算高息的部分可以适当给予减免，对债权清收任务完成较好的村，可适当给予奖励。

7.重点突破。对部分农户欠款额度大、债权清收未行动和净新增债权的村由镇组织专班进行清收。

两年来，全镇30个村， 1586个农户交清了自己的历年欠款，金额123.16万元（其中三阳村马大阳4938元，严家村李建国7200元）。

二、加强公章管理、防止集体资源流失

自2011年开展资源发包工作以来，严格按程序办事，效果显著。主要作法有两点：一是采取二个严格，即严格按照京政办发[2010]40号《京山县农村集体资金资产资源清理中若干问题的处理意见》，严格按照三阳镇村级公章管理办法；二是严把三关三看。即：程序关，看有无召开会议记录；时间关，看合同承包期限是否过长；金额关，看承包款是否过低。据统计盖公章3560次，拒绝加盖公章4次，挽回经济损失3万元。如刘畈村村民刘传艮承包荒山135亩，承包款每亩50元，计0.675万元，通过拒盖公章退回，重新召开会议、投标，承包款由原来的每亩50元投标为每亩100元，计1.35万元，为集体挽回经济损失0.675万元。

三、加强公章管理、严把林地流转关

三阳镇抓住加强公章管理的契机，推行林地流转。在审核流转合同时，主要四看：一看有无林权证，二看有无林业部门出具航拍图，四至界线是否清楚，三看承包期限是否合法合理，四看程序，是否召开村民代表会并签名。全镇林地流转共盖公章35次，涉及3个村，拒盖公章6次。

四、加强公章管理、矛盾纠纷明显下降

自2011年加强公章管理以来，化解了大量社会矛盾，防止了多起村民因抗旱用水、邻里宅基地界线纠纷，制止了一起群体性上访，如2012年全镇民师要求在教师履历表盖章后集中上访。据统计调解矛盾纠纷10多起，同比2011年前下降20%。