规范招投标行为,加强合同管理

【摘要】：本文围绕建筑工程项目招标工作中存在的一些影响合同常见问题的提出具体对策和建议。在工程实践中，把建筑工程项目招标和合同管理中面临的问题进行有效分析和解决，逐步健全、完善建筑工程项目招标制度，在执行中规范招标行为，就能确保把影响合同管理效率的的问题有效解决，从而提升建筑工程项目合同管理效率。

【关键词】：建筑工程 招标问题合同管理对策 建议

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建筑工程招标文件以及投标书是施行建筑工程合同管理的最重要的组成部分, 是建筑工程合同管理的依据。国外工程领域非常重视合同的执行，而现阶段，我国工程实践应用中，很多项目因为对于招标阶段的不规范操作和执行力度不强的关系，使得合同管理成为当前我国建筑工程项目中的一项比较薄弱的一环。合同管理效率低下，成为我们建筑工程管理工作者应深思的一个问题，在影响合同管理效率的最关键因素往往出现在招标阶段，且很多都是人为因素所造成的。（例如：人员操作不规范），因此，本文围绕招标阶段工作，提出具体的针对招标工作的一些对策，从而确保提升和加强建筑工程建设合同管理的效率。

一、建筑工程招投标工作影响合同管理的问题

1、项目法人对招投标掌握力度不够影响建筑工程合同文件质量

由于很多实施建筑工程项目法人单位主观项目的人员素质不高,对于建筑工程当前不断推出的有关招标投标的法律法规办法以及合同管理知识了解和掌握不够, 难以有效的胜任建筑工程项目的项目法人的职责要求，从而极大的影响着建筑工程建设过程中的各阶段的管理工作。项目法人作为建筑工程项目中处于中心地位和起到主导作用的关键因素。如果在建筑工程中项目法人责任制不进行有效的落实,项目法人致使招投标工作不到位,就会直接影响建筑工程招标文件的质量,致使合同条款出现不准确、不合理、不全面的现象,从而极大制约和影响工程项目全周期的合同管理工作。

由于，建筑项目具有的“公益性”背景，一般而言，这些项目均会使用中央资金或地方财政进行资金落实到具体的工程项目。由于很多地方财政进行自筹资金, 当地政府组织成立项目法人对水利工程进行建设管理,只能实行事业法人责任制。通常这些项目法人原则上都是由原管理单位担任或以其为基础组建, 因此，新成立的针对建筑工程项目管理的机构，在实践中很难做到责、权、利的明确，因此，很大程度上，难以有效对建筑工程项目实施有效监管。

2、招标文件的编制很多由招标机构承担, 而承包合同管理则由监理单位承担,会造成招标工作和合同管理的脱节。

由于在建筑工程承包合同实施过程中,很多监理工程师并未进行建筑工程项目的招投标工作，因此对于招标文件和合同条款不熟悉，在执行过程中不能很快的进入监理角色，很多针对工程合同的细则要通过一边学习一边实施监理。其次，由于建筑工程编制招标文件的招标机构不参与合同管理, 这些招标机构通常只负责招标文件的编制, 这些招标机构中的很多人员未必具有具体的建筑工程实践经验，因此会造成对招标文件编制水平产生一定影响，而一旦出现工程合同不精确和缺陷，就会给监理工程师施行合同管理造成一定的困难。合同作为工程实施管理的依据,如果合同不完善,执行过程就会造成随意性大的影响,也会给建筑工程合同变更和索赔带来较大的隐患。由于前期对招标文件的编制和合同编制的不完善导致很多建筑工程项目在竣工之后,工程实际与原来的招标文件合同已经大相径庭,严重违背了招标单位在招标时的初衷,从而严重的损害了招标人的利益。

3、由于在建筑工程招投标中采用的综合评分法较难达到公平、择优目的，从而影响评标效率。

当前由于建筑工程招投标中采用综合评分的这种评标方法，由于该方法只看重于经济标得分，而对于技术标只进行合格性的审查，当前我国建筑市场主体机制还不够完善和成熟，很多涉及到项目的各方主体对于信用观念淡薄，缺乏一定的失信约束和惩罚机制，因此，加剧了建筑工程项目的风险管理成本，很多针对项目信用约束和惩罚机制缺失和不完善，施行综合评分法在过程中使得很多企业过于注重经济表的制作而忽视技术标的质量，从而加剧竞争和严重影响了招投标工作的公正性，从而损害了招标人的利益。

本人通过实践中发现，当前建筑工程项目中，通过这种方法进行选择后的中标单位往往不是报价合理、实力较强的一些施工企业,反而经常是一些实力不强并且报价较高的施工企业。这是当前建筑工程中招投标工作的主要的问题，由于中标单位的高报价和非专业性往往导致项目后期随意进行合同变更的时间常有发生，从而加大了招标单位的项目成本，从而给建筑工程合同管理带来最直接的影响。

二、完善和规范招投标工作提升合同管理效率的对策

1、在建筑工程建设中推行代建制, 解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。

推行代建制以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位以及项目使用单位的责任、权利和义务,并且建立建设市场约束和竞争激励机制,从而对于建筑工程项目实行规范和科学的管理。

代建制最大的优点就是，一，通过委托或公开招标的方式进行选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,并且能够明确项目建设过程中的各项职权，从而非常有利于对项目建设单位进行有效地控制其施行中的工程质量、工期和投资效益；二，能够避免和克服人为的影响因素,杜绝非专业的建设和管理单位和不规范的招投标行为等现象的发生；三，在政府主导的监督机构下，有效建立健全项目管理单位、施工单位以及监理单位之间的互相约束监督机制,从而根本上保障建筑工程项目的顺利实施。

2、将招标工作与工程承包合同管理进行接合管理

让建筑工程项目的招标工作与工程承包合同管理有机地进行结合, 使得监理工程师可以全程参与招投标工作全过程。由于，项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为由于两者的信息不对称，就会造成招标机构不可能完全了解招标者的意图, 招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。因此，项目法人全权委托监理工程师参与招投标的全过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,从而确保对合同的制订和实施能够有一个整体的控制,大大降低了因项目法人经验不足造成合同执行中风险的发生概率。

3、施行更加优选的招投标评标方法

不同的建筑工程的规模和复杂程度，有不同的评标方法。招投标的核心规则就是选择合适的评标方法，因为合适的评标方法事关整个招投标结果，好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。对于建筑工程方面的招投标来说，从它的行业特质来说采用综合评分法进行评标是比较适宜的，这种方法的特点是不考虑工程的规模、施工难易程度等因素，但是对于其他行业来说就上述方法就不是最合适的，因为它只看经济标得分,而对于技术标得分只是作为合格性审查而已。总之对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后, 进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。对于招投标工作中，能够选择出专业和报价合理的施工单位,就会给建筑工程项目实行合同管理带来便利,也会大大的降低和减轻给业主和监理工作带来的压力。对于建筑工程项目施工管理会相对较为轻松,从而为工程项目的质量、投资以及工期进度控制都会打下好的基础。

三、总结

综上所述,随着不断对建筑工程招投标工作中的行为和制度和体系进行完善，工程建设管理正在逐渐走向规范化。但是,基于对工程项目基本建设管理体制还处于改革和深入发展过程中,因此，还存在的一些问题，值得我们不断进行探索和进行完善。

【参考文献】：

[1]杨鹏.工程招投标合同管理常见问题分析及对策[J].城市建设，2010，（14)：44-45.

[2]钟家荣.建筑工程施工合同纠纷及对策分析[J].城市建设，2010，(14)：45-46.