农业土地规模化经营辩证探析

摘要 分析了分散经营的弊端及规模化经营的优势，对扩大土地经营规模进行了辩证分析，并提出了建议，以供参考。

关键词 农业土地；分散经营；规模化经营；辩证分析；建议

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0295-01

农业土地经营模式无外乎分散经营与规模化经营，我国目前实行的家庭联产承包责任制是典型的分散经营，随着经济的发展，分散经营模式的弊端逐步显现，已难以与生产力相适应，经营规模的扩大势在必然，但其过程却漫长而复杂，裹足不前或操之过急均会产生矛盾，延迟农业现代化建设进程，唯有辩证地分析、审慎稳妥地推进规模化，才能使生产关系更好地适应生产力发展，促进农业现代化建设。

1 分散经营的弊端及规模化经营的优势

当前，我国实行的家庭联产承包责任制是建立在一家一户基础上的独立、分散经营，在实施之初，有效地提升了生产者积极性，促进了生产力发展。随着经济和社会的发展，生产要素的边际效益降低，分散经营的弊端逐步显现，农业比较效益低等消极因素不断放大，生产者积极性下降，出现农业生产副业化倾向，阻碍了农业现代化建设进程，扩大土地经营规模已成必然趋势。分散经营的弊端及对应规模应用的优势如下。一是分散经营不利于机械作业，阻碍了机械化大农业发展，规模经营能充分发挥机械化优势。二是分散经营不利于基础设施建设和维护，规模经营能更好地促进基础设施建设和维护。三是分散经营受制于单位土地投资容量小，造成经营者收入低，农业比较效益低的消极面被放大；规模经营虽不能扩大单位土地投资容量，却能扩大经营者投资量，从而为经营者带来较高的投资收益。四是分散经营难以实施标准化生产，不利于农业产业化发展，产品缺乏市场竞争力；规模经营有利于实施标准化、品牌化，市场竞争力优于分散经营，能更好地实现农业产业化[1-2]。

2 对扩大土地经营规模的辩证分析

2.1 对扩大土地经营规模的认知偏差

国内很多学者及政府机构认为分散经营是阻碍土地经营收益和农民收入提高的主要因素，而事实是无论从理论上看还是从现实看，以分散经营为特征的家庭联产承包责任制的实施对农民增收和农业现代化建设做出了不可磨灭的贡献。土地分散经营或规模经营与单位土地的经营效益也没有必然的联系，土地经营效益的高低是由劳动力、资本等生产要素与土地能否自由结合及劳动力和资本的边际效益决定的。在一定生产力条件下，劳动力和资本的边际效益处于递增状态，分散经营能充分调动劳动者积极性，促使劳动力及资本与土地有效结合，从而提高土地经营效益和农民收入。从家庭联产承包责任制实施到现在，农民收入的提高和农业经济的发展充分说明分散经营在一定时期是适应生产力发展的，并有效地推动了农业经济乃至整个社会经济的发展。同时，当前土地经营规模扩大过程中出现的诸多问题也说明规模经营不是万能的，若操作不当，不仅会造成诸多社会问题，更会影响农业生产力的进一步发展[3-4]。

2.2 扩大土地经营规模的条件

土地经营模式的选择实质上是生产力对生产关系的选择。当生产力水平和社会经济水平较低时，农业劳动力和资本的边际效益递增，同时农业比较效益偏差不明显，自然会吸引个体经营者和资本流向农业，从而与土地有效结合，促生了以农户为载体的分散经营。当生产力和社会经济发展到一定程度，农业劳动力和资本的边际效益达到顶点，转而出现下降时，土地对劳动力和资本的吸引力就下降，加之社会经济发展迅速，农业比较效益偏差变大，农业劳动力和资本自然会流向其他比较效益大的行业，这种情况下，土地分散经营就失去了优势，规模经营成为必然。扩大土地规模经营的条件主要有以下几方面。

2.2.1 农村劳动力转移。农业劳动力和资本边际效益递减，农户失去加大土地投入的动力，并在比较效益的驱使下，自愿放弃土地经营，转而投向其他行业。

2.2.2 农村社会保障制度健全。我国当前的户籍制度和土地制度决定了农户的“恋土情结”。在没有更多的固定就业选择的情况下，土地是农户最主要的生存保障，若没有健全的农村社会保障体系，农户不会放弃这一保障，这就导致了很多农户宁愿使农业耕种成为副业也不愿流转土地，从而出现了一方面农户粗放耕种甚至撂荒，一方面有意进行土地规模化经营的个人和企业难以找到成方成片的规模土地。

2.2.3 建立健全规范的土地流转制度和体系。我国当前的制度和经济水平决定了土地和农户利益密切相关，若没有规范的土地流转制度和体系，农户利益难以得到保障，农户流转土地自然忧虑重重，土地规模经营也就难以成行。

2.2.4 农业劳动力素质提升。农业劳动力素质的高低，决定了农业生产率的高低。在分散经营条件下，农户依靠经验就能获得较好的收成，而在规模经营的大农业中，若经营者和劳动力没有较高的素质，先进的生产技术和管理技术就难以实现，同时又丧失了传统的精耕细作优势，这必然会导致当前已经出现的规模化后产量下降、经营效益下降等现象。

2.2.5 农业机械化程度高。没有高度的机械化，土地规模化经营就丧失了其根本优势，其典型表现就是很多学者所提到的规模化经营提高土地利用率问题，若没有高度的机械化支撑，由于灌溉、耕作等需要，仍然需要田埂、沟渠，规模化经营提高土地利用率也就无从谈起。同时，分散经营状态下，农户的个人劳动力是不计成本的，若没有高度的机械化水平，土地规模经营中的劳动力成本将会导致流转土地进行规模经营失去成本优势。

2.3 目前扩大土地经营规模过程中出现的问题

扩大土地经营规模是生产力和社会经济发展的必然，但其过程确是漫长而复杂的，片面地否定分散经营、冒然地推进规模经营，会出现各种问题和矛盾，进而影响农业现代化进程和社会和谐发展。目前扩大土地经营规模过程中出现的问题，已引起了党和政府的重视，农业部部长韩长斌表示：“农村土地制度改革必须审慎稳妥推进，一时看不清的不着急去动，有点历史耐心，不能操之过急，深化农村改革最大的政策就是必须坚持和完善农业基本经营制度绝不动摇，要坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营的基础地位，坚持稳定土地承包关系，这三条硬杠必须把握好”。目前扩大土地经营规模过程中出现的问题有以下几方面：地方政府强制圈地、农民被上楼；高估土地规模经营效益，产生规模经营泡沫；经营者素质不高，专业人次缺乏；经营者目的繁杂，存在套取国家奖补资金和土地指标现象。

3 扩大土地经营规模的建议

尊重经济规律和农户意愿，依靠市场和农村发展的内部力量逐步引导扩大土地经营规模，杜绝“一刀切”、强制圈地等做法，切实保护农民权益；强化农村劳动力转移培训，为农村剩余劳动力提供更多的稳定就业选择；建立健全农村社会保障制度，为土地流转提供社会保障；规范土地流转制度，保障农户土地权益，为规模经营者提供稳定的经营基础；提高农业劳动力素质，强化职业农民和规模经营者的培训，培养和引进专业人才；大力发展农业生产社会化服务体系，为规模经营提供专业的社会化服务；规范各类示范项目资金管理，规范土地规模经营标准和考核标准，杜绝套取奖补资金和土地指标现象。

4 参考文献

[1] 杨世建.农村土地“规模化”经营的冷思考[J].调研世界，2011（5）：41-44.

[2] 童彬.农村土地规模化经营的理论构建与制度创新研究：以家庭农场的经营模式和制度构建为例[J].理论月刊，2014（8）：129-133.

[3] 王良群.关于农村土地规模化经营必要性的思考[J].科技情报开发与经济，2004（7）：89-90.

[4] 罗仲兵.我国农村土地的规模化经营探讨[J].农村经济与科技，2016（13）：49-50.