如何构建中国特色公务员薪酬制度

摘 要：公务员薪酬制度是公务员福利保障机制的核心内容，同时也是公务员制度的重要组成部分。薪酬制度作为整个公务员激励制度的关键一环，其完善程度直接关系到公务员个人的经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛的影响。本文立足于我国公务员整体薪酬的现实状况，提出了构建我国公务员薪酬制度的合理化建议。

关键词：公务员；薪酬；薪酬制度

公务员的身份比较特殊，所以公务员的薪酬也一直倍受公众的关注。由于我国现在的公务员薪酬制度己经不能与社会主义市场经济体制的要求相吻合，阻碍了公务员薪酬激励和保障两大作用的发挥。因此，公务员薪酬制度还需要全面和科学的完善，并且要富有建设性和可操作性。

1956年第一次薪酬改革实行职务等级工资制度，规定级别是领取工资的唯一依据。根据工作人员的职务和资历，将国家公务员划分为不同的级别，一般是“一职数级、上下交叉”。在政策的实施过程当中，由于没有建立正常的晋级制度，职务等级薪酬制度不够科学，出现了管理高度集中、职级不符、机制僵化、劳酬脱节和功能单一的弊端，导致行政机关效率低下，人才流失严重。但是，这次工资改革奠定了我国工资制度的基础，实现了向单一工资制度的转变。针对以往我国薪酬制度制定及执行存在的问题，建议应该从以下几个方面构建中国特色公务员薪酬制度：

一、将公务员薪酬制度法制化

加快工资立法，确保工资管理工作有法可依，我国应借鉴美国、英国、日本等发达国家公务员工资制度的成功经验，结合我国国情和改革发展的实际，构建公务员工资体系，国家应出台具体的公务员法，将公务员的工资标准、增资方式和调整程序用法律的形式确定下来，使公务员的工资法制化，实现依法管理。

二、设计合理的薪资结构和标准

参照企业的人力资源薪酬设计管理方式，对公务员薪酬进行重新设计。完善工资职级制度，简化现有的工资构成。首先是职务工资实行“一职一薪”，拉开差距。其次是增加级别工资档次，消除“倒级差”现象。然后是增加基础工资。最后是消除工龄工资，加强津补贴管理，研究建立规范、严格、透明的地区附加津贴，使地区收入差距控制在合理的范围内。建立与企业同类人员的动态平衡比较机制，科学合理确定并调整机关工资水平。在确定公务员工资水平时，必须建立与市场同类人员的动态平衡比较机制。重新制定保险福利制度。首先是制定减轻家庭负担的福利制度。在相同的工资津贴标准下，不同的家庭负担直接影响着公务员生活的质素。因此，对有家庭负担的公务员应给予福利补助，如赡养直系亲属补助、子女教育补助等。制定特殊公务员工资制度，以增强因特殊需要招录的公务员职位对优秀人才的吸引力。俗话说“人往高处走，水往低处流”，一些优秀人才择业时固然会考虑自我价值实现的问题，但物质利益因素还是他们考虑的首选问题。因此，要明确规定特殊行业、特殊岗位上公务员的特岗津贴，使其薪酬水平具有竞争力。实行绩效奖金制，绩效奖金是将公务员的工作表现与奖金紧密挂钩，意味着工作成效越显著，奖金收入越多，它能够充分发挥奖金的激励作用，调动人的积极性、主动性和创造性。通过进行科学的能级测定，对公务员进行奖励，充分发挥绩效奖金的激励作用。

采用宽带薪酬制，增强激励功能，更能反映公务人员的能力和绩效，同时可以扩大内部等级之间薪酬差距，有利于树立传导绩效优先的理念，有利于职位轮换，有利于管理者的角色转变，有利于提高公务员的工作积极性。

三、全面提高公务员薪酬水平

由于我国公务员货币工资总体水平偏低，违背了薪酬分配的公平原则，难以做到合理分配、有效激励，特别是在社会经济不断发展、市场经济不断完善的今天，由于公共管理部门总体工资水平偏低，很容易使公务员产生不平衡心理，从而产生腐败现象。因此在提高公务员工资总体水平上，应当将大部分福利补贴纳入工资，实现货币化，使公务员货币化工资与薪酬总值大体相当。改变传统的“低工资、多补贴、泛福利”的薪酬制度模式，以达到“以薪养廉”之目的，真正做到全面提高公务员的薪酬。

四、合理调整薪酬地区差距和部门差别

中国是个发展中大国，地区发展不平衡是长期的历史现象，因而，各地区薪酬可以根据当地经济发展水平和消费指数来确定适当的数量。对于国家来说，要坚持工资集中管理与放权相结合的原则，既要做到工资政策、工资制度和工资标准的统一，又要体现地区的适度差距，而各地区的附加津贴权则下放给地方政府实施，并进行适当的宏观调控，形成可以运用行政手段进行必要调控的薪酬控制体系，防止薪酬地区差距过大。

同一级别公务员因部门不同而存在薪酬差距的问题，是我国公务员薪酬制度不合理的一个重要表现，也是造成公务员心理不平衡、公务员队伍不稳定的重要因素。因此必须要对其进行严格规范。我国有些地方已经开始做了一些有益的尝试，如广东省的广州、深圳等少数城市，就在推广同级别公务员同等待遇的制度。统一规范党政机关补贴标准，被深圳市纪检监察机关视为预防腐败的重要措施，他们严格规定：党政机关公务员薪金补贴由财政统一支出；私自发放任何形式钱物补贴都属违法；以罚没收入发放补贴的情况将严厉查处。长期以来，我国许多地方的党政机关都有着各自不同的补贴标准。同级别的公务员，往往因任职不同，而实际待遇也不同，这使得不同部门公务员的轮岗和交流成为一种困难。而且各部门自定补贴标准的高低往往与该部门的“效益”挂钩，一些罚没收入多的部门贴补标准就高些，没有罚没收入的部门往往被员工戏称为“清水衙门”。这使得“收支两条钱”的规定难以落到实处。高低不同的补贴标准，甚至与私设小金库密切关联，可见，合理调整好部门薪酬的差距，是克服现有公务员薪酬制度不足的必要措施。

参考文献：

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