人才派遣制下的高校行政人员生存困境与解决路径
时间：2022-06-01 06:34:20
摘 要 高校的基层行政人员是学校教职工的重要组成部分，是高校日常工作运转的必要保证。目前，高校基层行政人员普遍采用的是人才派遣制的人事管理方式。在此管理制度下，他们的生存状态存在个人发展空间有限、社会地位不高、重视程度不高等困境，本文尝试从高校和个体两个方面寻找可能的解决路径。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.03.009
Survival Status and Development of Administrative Personnel in
Universities under the Talent Dispatch System
ZHOU Min， SHANG Weiwei
（Academy of International Transport and Logistics， East China Normal University， Shanghai 200062）
Abstract Administrative personnel is an indispensable group in universities. It is the guarantee for the normal operation of the work of the university. The administrative personnel at present in universities are generally adopted the Talent dispatch system， their professional identity is not optimistic. Universities should take measures to care for the administrative personnel， administrative personnel also need to improve their own quality to achieve personal career progress and development.
Key words talent dispatch； administrative personnel； professional identity； career development
2015年，党的十八届五中全会胜利召开，的讲话，把人才强国放在了突出位置，他指出要加快人才队伍建设，深入贯彻落实人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才体系。①随着我国对高等教育资源需求的不断扩大，高等学校的办学规模和质量也在不断提高，对人才的需求显得更加迫切，专任教师岗位和行政管理岗位的分工也愈发明确，岗位任职要求也更加严格规范。②人才派遣机制作为一种灵活的使用机制，在这一趋势下，在高校中得到广泛推广。③专任教师和行政管理人员都是学校教职工的重要组成部分，其中行政人员所从事的工作，是为了更好地为教学、科研和管理服务。他们职业发展过程中存在个人发展空间有限、社会地位不高、重视程度不高等困境。为促进员工的全面发展，有关高校应采取措施关心爱护行政人员，行政人员亦需要提高自身素质实现个人的职业进步和发展。④
1 人才派遣制下的行政人员岗位设置
根据高等学校岗位设置管理的指导意见中的岗位分类，一般分为专业技术人员、行政管理人员、工勤人员等。学校管理岗位主要包括校部机关、院系所、直属单位以及其他内设机构的党务或行政性工作岗位。⑤专任教师是学校专业技术人员的主体，素质高、业务精的优秀人才是学校宝贵财富，为了留下宝贵的事业编制名额，各高校在实际操作时，海内外招聘的专任教师和研究人员直接有事业编制。高校后勤服务社会化后，不再设置相应的工勤技能岗位，管理人员的处境介于专任教师和工勤人员之间，一般采取人才派遣方式，保证人才队伍的基本稳定和动态平衡。人才派遣在事业单位中待遇差别较大，而民办三本高校中因为都是没有编制的，采取的人事方式不涉及事业编制问题。各高校对人才派遣的实际叫法不同，有叫人事，或直接叫人才派遣，在人事中，还有分为校级人事和二级单位人事。从实际情况看，基本属于上述人才派遣的概念和操作方式。目前各高校对新进行政人员采用人才派遣制的管理模式。作为高校基层行政管理人员，大部分为首次应聘的年轻人，以应届硕士毕业生为主，因此，这部分群体是本文重点研究对象。
2 人才派遣制高校行政人员的生存困境
在高校中实施人才派遣机制，是为了激发员工工作动力和竞争意识，让人才有序流动，保持员工队伍基本稳定，同时又动态平衡，进得来出得去，减少单位的用人成本。因为属于新生事物，在高校中就同时存在事业编制人员和人才派遣人员，而人才派遣人员的福利待遇存在同工不同酬的现象，从面影响行政人员的工作积极性和自我价值认同。
2.1 个人发展空间有限，对前途感到迷茫
高校人才派遣人员以行政管理人员为主，其次工程实验等其他专技人员、专任教师采用人才派遣方式的情况较少。在编在岗行政管理人员一般是老员工，有部分人员还可以评职称，而新聘行政管理人员则彻底关上评职称的通道，行政人员流动性大，未来工作岗位有多种可能性，有部分需要专业知识的岗位的人员没有职称而在未来离开高校，完全从事专业技术工作，就严重影响个人以后的职称晋升，而要从头开始。
专业技术人员在专技岗位上升通道受限，学校将其分流转岗，占用了相应管理人员职位，影响基层一直从事行政管理工作的职员积极性，难免造成其他工作做不好的人都可以来做行政工作，行政人员对自己的身份认同消极，从而追求走专技路线，才是实现人生理想目标。
2.2 社会地位不高，福利和进修机会少
因为行政人员的管理中存在编制之分，而没有编制的管理人员，在福利和进修等方面失去很多机会。以上海某学校为例，新进专任教师因为基本为博士学位且有事业编制，新进行政人员则基本为硕士研究生，在高校的人文环境熏陶下，为了更好地工作和发展，他们很想在职攻读博士学位，但没有事业编制学校是不允许在职攻读学位的，只能有两种选择：一是辞职，二是转成事业编制再向单位申请。一般只有先工作四年以上，年终考核要评上一次优秀，才有资格申请转成正式编制，后面有了正式编制，才有可能在职攻读学位。如果是人才派遣员工在专业上追求进步的想法很执着，就要舍弃工作脱产全日制去读书了，这导致辞职现象的不断发生，而这部分人员恰恰是工作努力、追求上进的那类人，他们刚刚参加工作，没有结婚，而且没有家庭负担，工作也不是领导岗位，正是有精力读书的时候。
2.3 对辅导员重视程度高于行政人员
高校对同时拥有职员职级的专职辅导员队伍有不少支持措施，对于处在同一工作环境下的行政管理人员会与其对比。学校每年都有计划地组织辅导员到校内外进行学习交流和考察访问，鼓励和支持一批骨干辅导员攻读相关学位和进行业务进修，并作为后备干部重点培养，并有机会挂职交流到地方政府，步入仕途，也可以申请转岗到教学科研专任教师岗位，积累学术成果评职称，往学术方向发展。
在辅导员的待遇与保障上，辅导员可以评职称，设立与学校各级行政级别相当的辅导员行政职级经济待遇制。学校根据实际，适当提高辅导员待遇，设立岗位津贴、带班津贴及奖励津贴，确保辅导员的实际收入与本校专任教师的平均收入水平相当。每年设立研究课题基金，对辅导员开展研究提供资助。学校把这支队伍既作为当前学校思想政治工作的一支主力军，又是学校领导和科研人员的后备军，而对行政人员的管理和培养不太重视。
3.1 高校应有实际举措关心爱护行政人员
（1）加大对行政人员的培养力度。一个人的成长一是需要自身努力，二是靠组织培养。行政人员是高校教职工的重要组成部分，不仅决定高校在今天中国高教系统领域的地位，更决定学校在未来高教系统的位置。重视队伍建设和人才培养，通过激励措施，以支撑高校未来的发展。人事部门要为行政人员提供更多的交流沟通平台，在政策制定和举措推出上充分听取基层意见，为行政人员转正入编、在职进修创造条件。
（2）提供舞台公平竞争。行政人员的知识水平、个人能力参差不齐，学校的相关岗位要真正做到竞争上岗，给有能力肯付出的年轻人施展才华的舞台。学校要更多地重视长期在行政管理工作一线的基层人员，他们吃苦在先，担当在先，人事处和组织部要善于发现并有意识地培养选拔优秀行政人员，与其他教职工公平竞争，择优上岗。行政人员自己也希望身上担子重一点，贡献多一点，进步快一点，待遇好一点。
3.2 行政人员要做好自我管理
（1）对自己合理定位。高校中基层行政人员的个人上升途径比较狭窄，转岗机会有限。处在同一环境下，看到其他专任教师出国访学，申报各类人才计划，难免心里有落差，但自身能力有限，心有向往却难以奢求。行政人员要对自己有一个合理的定位，领导有时候画的大饼只是鼓励你，你不能当真。不要给自己设定超出自己工作范围才能实现的目标，这样才能在工作中得到乐趣，才不至于感到有很多的失望与不满。
（2）加强业务学习，提升个人综合素质和能力。基层行政人员业务学习的途径是多样的，可以是通过参加学校内外组织的各类培训，干什么就学什么，缺什么就补什么。如教育管理理论的培训、计算机应用能力的培训、公文写作的培训、办公室工作流程的学习等。第二，可以通过在工作岗位上的实践来提高自己的工作能力。第三，可以通过和其他行政人员相互交流经验，通过吸收其他行政人员好的工作经验来提高自己的工作水平。
注释
① 党的十八届五中全会公报[J].中国金融家，2015.11：13-16.
② 戴以勉，杨华春.面向高校管理人员的行政职务与专业技术职称薪酬均衡化问题探究[J].价值工程，2012.21：235-236.
③ 黄剑波.新形势下高校人才派遣机制存在的问题及对策探析[J].经济研究导刊，2010.28：118-119.
④ 徐文花.高校基层行政人员生存状态研究[D].华东师范大学，2007.
⑤ 人事部、教育部关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知（国人部发[2007]59号）[Z].2007-05-07.
