农民增收审计意见报告

县人大常委会：

**县第十四届人大常委会第23次会议听取和审议了县政府农业办公室主任胡红兵受县人民政府委托所作的《关于税费改革后全县农民增收情况的报告》，会议充分肯定了近年来全县在农民增收工作取得的成绩。同时指出，还存在以下三个方面不容忽视的问题：农业产业化程度较低，龙头企业整体拉动力不强；农业技术推广与服务滞后，不能满足农民增收需要；农业投入不足，农村基础设施薄弱。针对会议指出的有关问题，县政府及时召开会议进行研究，现将整改措施报告如下：

一、关于继续推进农业经济结构调整问题

近年来，全县在推进农业结构调整中，吸取了以往的一些成功经验和失败教训，坚持了“面向市场、发挥优势、依靠科技、培育特色”的思路，取得了一定的效果，下一步将坚持不懈地按照发展三大特色经济区、培育五大主导产业、建立六大特色基地的思路，加快推进农业结构调整。一是加快三大农业特色经济区的建设，目前，大邮路生态观光农业示范区规划和大铜路现代农业示范区规划已于去年8月完成评审，将重点在两线建设种植业基地，五大养殖业基地，实施八个农产品加工项目，四个基础设施建设项目；二是加快培育五大主导产业，目前，基地建设已初具规模，今年重点是加强管理，巩固规模，加快发展加工流通企业，延长产业链条；三是坚持因地制宜，加快建立一批具有本地特色的优质农产品基地，重点抓好草食牲畜、水产、茶叶、花椒、蚕桑、花卉苗木等六大特色基地建设。同时，加强种苗基地建设，为全县结构调整提供充足的优质种苗；坚持推进业主制经营，增强示范带动作用；强化技术服务，为结构调整提供强大的技术支撑，确保结构调整项目见效。

二、关于加快龙头企业发展的问题

龙头企业是产业化的主体。我县在龙头企业发展方面，总体来说，还是规模小，数量少，实力弱。下一步我们将进一步落实扶持龙头企业的各项政策措施，采取多形式、多途径，加强龙头培育，着力扶持、发展、引进、做强一批自身实力大，带动能力强、辐射范围广、市场参与程度高的骨干龙头企业和企业集群，为主导产业加速发展提供坚强支撑。同时，积极鼓励龙头企业、种养大户兴办专业合作经济组织，大力推行“公司+协会（合作经济组织）+基地+农户”的经营模式，让企业与农民逐步建立起稳定的利益联结机制，提高农民的组织化程度和抵御市场风险能力，让农民从产业化经营中得到更多实惠。

三、关于加快农村剩余劳动力转移问题

目前，全县农民进城务工超过20万人，年收入达10亿元，占农民纯收入的40%。但农民工缺乏有序流动、整体素质较低等问题依旧突出，下一步我们将采取有力措施，加快劳动力转移。一是加强劳务培训。深入推进农村劳动力转移就业工程，根据劳动力市场的需要，有针对性地开展职业技能培训，提高劳动者就业能力和就业率；二是拓展外输渠道。不断加强与外地农村劳务组织的衔接，互通用工信息，着力搞好传、帮、带工作，培育并壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，扩大外地输出，畅通输出渠道，提高组织化程度；三是加大对农民的维权力度。依法查处拖欠克扣工资、随便延长工时等行为，完善劳动合同，加强职业安全保护；四是增强就地消化能力。有序地推进农村土地的合理流转，加快小城镇建设步伐。加大招商引资力度，加强自身产业培育，努力为农民工增加就业岗位。

四、关于农业投入问题

我县是一个农业大县，“三农”工作始终是全县工作的重中之重，必须继续加大对农业的支持力度，不断增强农业的基础地位。一是大力提升综合生产能力。坚定不移地落实耕地保护政策，合理利用土地资源，提高耕地产出能力。加强农业基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高抗御风险的能力。加强农业生产的物质装备，提高农业机械化水平。大力实施良种工程、新技术运用工程、建设农业信息工程和农村人才战略，加强农业服务体系建设、农业标准化建设，紧紧依靠科技进步和创新，提高农业综合生产能力；二是加强农资市场整顿。继续深化农用物资市场和价格的监管，严厉打击制假、售假，垄断欺诈等不法行为，为农业发展营造良好的环境；三是加大对农业的投入。加紧项目编制，加大项目争取力度，最大限度争取项目资金；继续扩大农业对外开放，改善投资环境，力争吸引一批大企业投资农业开发特别是农产品加工；进一步密切银企关系，积极建立良好的农业投融资体制，加大金融对农业投入水平。同时，严格按照**县政府《**县投入农业项目资金管理试行办法》（足府发〔2000〕67号）和县农村工作领导小组《**县农业投资项目资金管理办法（试行）》（足农工组〔2003〕3号）的要求，坚持做到农业投入专项资金专户储存、专人管理、专款专用，重点工程实行县级报帐制。审计、监察部门全过程参与监督管理，确保农业投入资金不被截留、挪用，真正用在老百姓身上。