中美矿难对比

【摘要】中国既是产煤大国，又是一个煤炭消费大国，中国对煤炭的需求量远远大于美国。本文通过中、美两国煤炭行业矿难比较分析看到，美国矿工远离血泪，而中国煤矿成了“死难”的代名词。中国矿工死难数字以及死亡率必须引起中央、地方政府以及各个部门的重视，如果不采取强有力的措施、不制定有关煤矿安全生产的法律、法规，不惩治“官煤勾结”无视矿工生命的利益熏心者，对于那些草菅人命、无视安全生产、置矿工生命于不顾的矿主以及有关人员不绳之以法，那么中国煤炭行业的发展史就是煤矿工人和家属的血泪史。

【关键词】煤炭行业矿难分析

一、引言

据国家安全网报道，2008年9月是中国煤矿发生灾难最多的一个月。2008年9月4日9时零分，辽宁阜新市清河门区河西镇八矿（乡镇个体矿，证照齐全）井下发生瓦斯爆炸事故，当班井下41人作业，其中14人自行逃生脱险，27名矿工死亡。9月7日，鹤煤集团在河南省禹州市苌庄乡的兼并矿仁和煤矿发生透水事故，当时有50多人被困，5人死亡。9月8日，山西省襄汾县新塔煤矿发生特别重大尾矿库溃坝事故，死亡268人。9月20日，黑龙江省鹤岗市富华煤矿发生事故，30余人被困井下。9月21日，河南省登封市新丰二矿井下六平巷发生煤与瓦斯突出事故，造成37名矿工死亡。9月份中国煤矿事故死亡的人数超过373人，这些仅仅是重大煤矿事故的报道，还有多少小的煤矿事故被掩盖，大众无法知晓。

二、中、美两国煤炭行业矿难统计分析

近年来，尽管中国煤炭产量的大幅度增加推动了世界煤炭产量的增加，但是不要乐观地认为中国煤炭行业处于良性发展的轨道上，而应该看到煤炭产量的大幅度增长的背后是以煤矿工人的生命为代价的。美国也是煤炭出口大国，近十年来，美国煤矿发生重大事故的事件大大减少，百万吨的死亡率更低。因此，一些经济学者认为，中国煤矿工人的生命换来了中国煤炭产量的高速增长，中国煤炭是“带血的煤炭”，是“死难”的代名词。

1、中国煤炭行业矿难统计分析

中国统计局和国家安全生产监督管理局公布，2000—2007年，中国煤炭产量、煤矿事故起数、死亡人数以及百万吨死亡人数（见表1）。

（资料来源：《中国统计年鉴》（2000—2007年）以及国家安全生产监督管理总局网站整理。）

从表1可以看出，2000—2007年，中国煤炭行业产煤148.7168亿吨，平均年产量为18.5896亿吨；事故起数为27416起，平均年事故起数3427起；死亡人数为45162人，平均年死亡5645.25人；百万吨死亡率3.04人。数字显示，2000年以来，中国煤炭产量逐年增加、事故起数以及死亡人数尽管逐年减少，但148.7168亿吨煤炭的产出却是以45162个煤矿工人的生命为代价的。

2.美国煤炭行业矿难统计分析

美国能源信息网显示：2000年，美国煤矿死亡40人，百万吨死亡为0.04人；2001年，美国煤矿死亡41人，百万吨死亡为0.04人；2002年，美国煤矿死亡27人，百万吨死亡为0.027人；2003年，美国煤矿死亡50人，百万吨死亡为0.05人；2004年，美国煤矿死亡27人，百万吨死亡为0.023人；2005年，美国煤矿死亡22人，百万吨死亡为0.02人；2006年，美国煤矿死亡12人，百万吨死亡为0.01人；2007年，美国煤矿死亡人数22人，百万吨死亡人数为0.02人（见表2）。

从表2可以看出，2000—2007年，美国煤炭行业产量为89.18亿吨，平均每年产煤11.1475亿吨；死亡人数共241人，平均年死亡30人；百万吨死亡人数为0.027人。

三、中、美两国矿难比较引发的警示

表1和表2比较可知：2000—2007年，中国煤炭产量是美国煤炭产量的1.6676倍，死亡人数是美国煤炭行业死亡人数的187.394倍，百万吨死亡人数是美国的112.59倍。也就是说，在这8年时间里，尽管中国煤炭行业比美国煤炭行业多产出61.5368亿吨煤，平均每年多产出7.6921亿吨煤，但是死亡人数比美国煤炭行业多44921人，平均每年多死亡5615人，即中国比美国每多产出一百万吨煤就需要付出7—8个煤矿工人的生命。近年来，中国政府一直在强调煤炭行业的安全问题，关闭了一些不法经营的私营小煤矿，但中国煤炭行业的死亡率仍然大大高于美国煤炭行业的死亡率（见图1）。

图1显示，2000—2007年，美国煤炭行业百万吨死亡率很低，曲线波动幅度也很小；中国煤炭行业百万吨死亡率很高，远远高于美国的百万吨死亡率；2002年中国煤炭行业死亡人数最多，图上为最高点，此后逐年下降，但仍高于美国。可以看到，2007年中国煤炭行业死亡人数在这8年中降到了最低点，但也是美国的煤炭行业死亡人数的172倍，百万吨死亡率是美国的75倍。

这些带血的数字并没有引起有关部分执政者的重视，他们在金钱的诱惑下亵渎了人民赋予的神圣审批权，为私人、黑心的煤矿主大开绿灯，为他们办理了采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证等全部合法执照。有了这些合法手续作掩护，无法矿主便有恃无恐地干起了疯狂盗采国家资源、践踏矿工生命的勾当。2008年6月13日山西“孝义”煤矿34名矿工遇难就是铁的事实。2007年，矿主田云利用金钱的魔法与关系打通各道关节，孝义市、吕梁市、山西省等资源整顿部门道道关口为其开绿灯，为他办理了各种开采煤矿的生产许可证。仅2007年三个月就生产了15万吨煤，赚了6000—7000万元，被人形象地称为“比贩卖鸦片来钱还快”。

四、中国煤炭行业事故多发的原因

中美煤炭行业事故比较分析可知：中国煤矿事故发生次数多、总量大，救援困难；矿难特大事故多，死亡人数多；大矿大事故多，小型煤矿、私营煤矿重大事故呈增长趋势。造成矿难事故的原因很多，发生的主要原因有以下几点。一是行政管理部门特别是县、乡级政府和有关部门执法不严、监管不力，审批、许可证把关不严，不该经营的煤矿出生了，并且该关、该停的煤矿没有关、停，该重罚的煤矿罚款了事，继续经营。二是不法矿主要钱不要命，违规建设、非法生产。其企业内部管理混乱，不治理重大隐患，在没有任何安全设施和保障的情况下超能力、超定员长期组织生产。三是井下违法存放、使用炸药，并且买卖、使用非法炸药，相关部门超量批准购买炸药，从而造成了事故多发的隐祸。四是井下违法使用非防暴机动三轮车运输。五是腐败问题，“官煤勾结”，草菅人命。

国家安全局网站显示：2008年1—9月，中国煤矿重大事故19起，死亡人数超过587人。这些应该给中国政府以及煤炭行业发出警示：如果政府不采取措施，不加强立法，不制定煤炭行业安全生产法，对于造成煤矿重大事故的当事人以及相应管理部门执行者，不追究法律责任，中国煤炭行业的高速增长，将会出现煤矿工人死亡人数大副增加的悲惨景象。

五、结论与展望

中、美两国都是煤炭资源丰富的国家。从能源消费结构来看，煤炭依然在中、美两国能源消费总量中占重要地位，并且中国煤炭行业在国民经济发展中以及能源消费中处于主导地位。中国既是一个煤炭生产大国，又是一个煤炭消费大国。中国对煤炭的需求量远远大于美国，但是伴随着中国煤炭行业红火发展的触目惊心的矿工死难数字，既不是中国煤炭行业事故多的原因，也不是中国矿工死难人数应该比美国多的理由，更不是一些人所说的“美国也经历了煤矿事故的高发期”的挡箭牌。虽然中国煤炭行业严格贯彻“安全第一，预防为主”的方针，依靠科技进步推动安全综合治理，强化安全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等等措施。促进了煤炭安全生产有所好转，但是由于事故起数、死亡人数居高不下，造成了大量矿工伤亡、重大财产损失和极大的社会影响，同时也引起了国际社会的广泛关注。所以，如何彻底解决中国煤矿再发事故，确保煤炭行业安全生产应该是中央政府以及各级地方政府最迫切的问题。

针对中国煤炭产业死亡率高于美国、事故频繁的事实，中国政府制定了一系列政策确保煤矿生产的安全。1992年11月，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华全国人民共和国矿山安全法》；2000年11月，国务院《中华人民共和国煤矿安全监察条例》；2005年3月，国家发改委下发《煤矿瓦斯治理经验五十条》，要求按每吨煤15元的标准提取瓦斯治理专项资金。但是应该看到，不管是法律条文和行政法规都没有显示对造成矿难事故的当事人的法律制裁以及惩治。

中国政府应该积极吸取美国矿难的治理经验，首先加强煤矿安全生产的立法，确保煤矿工人的生命安全。其次各级政府和部门应该严格执法。美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构，它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系，各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。这些检查人员可谓“权大责重”，根据《联邦矿业安全与健康法案》，检查人员如果发现安全隐患，有权责令煤矿立即停止生产，但若泄露检查信息或误导调查，执法人员可能被判刑。如果中国政府加强煤炭生产的立法工作，执法部门严格执法，防止“官煤勾结”、“利益共沾”现象；对于那些官煤勾结、官员入股煤矿的严惩不贷，对于那些草菅人命、无视安全生产、置矿工生命于不顾的矿主要绳之以法、使其倾家荡产。这样，中国的矿工才能远离血泪，中国煤炭行业才能安全、有序、健康发展。

【参考文献】

[1]陈昌祺：安全生产与心理学[M].重庆：重庆出版社，1995.

[2]中国统计年鉴（2000—2007年）[M].北京：中国统计局出版社，2008.

[3]美国能源信息管理机构www.eia.doe.gov.CoalProduction，（1949-2006）.

[4]国务院成立山西孝义6.13矿难调查组[N].新华网,2008-06-17.

[5]陈红：中国煤矿重大事故中的不安全行为研究[M].北京：科学出版社，2006.

[6]国家煤炭与能源调查研究中心，www.nrcce.wvu.eud.

[7]美国劳动部，劳动统计局www.bls.gov

[8]2007中国能源发展报告[EB/OL].中国能源网.

[9]美国社会保障管理机构网站www.sa.govorEnergyInformationAdministration.

[10]杨华、刘伟、王谢燕：我国煤炭管理体制深层次问题探讨[J].华北科技学院学报，2005（12）.