如何加强青海省自治州外事工作

我国地方外事工作有一个逐步发展的过程。在建国初期，地方外事缺乏系统管理，且基本局限于沿海主要城市。当时，地方外事的主要内容是承办中央交办的外事接待任务。从 20 世纪 70 年代，省一级的地方外事办逐渐恢复。不久，地市级政府也设立了外事办。地方外事办是所辖地区政府外事工作的职能部门和所辖地区的党委及其外事工作领导小组的办事机构，是本地区执行外交政策和处理重要外事工作的归口部门外事工作是涉外工作的统称，涉及外交、经贸、旅游、文化等多个领域。

外事管理不同于涉外企业管理，是一种带宏观性质的行政管理，是国家这个行政管理工作的重要组成部分，涉及外交、经济、文化和司法等各个方面。1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《关于加强地方外事工作的若干规定》明确了全国外事工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的管理体制。在重申“进一步加强地方外事工作的集中统一领导和管理”的基础上提出要加强外事政策指导、管理、协调、服务功能，并特别强调了地方外办是本地区执行国家对外政策和处理重要外事工作的综合管理管理部门。“统一领导”，是指外交大权在中央，外事工作授权有限，这是外事管理的基本原则。各地区、各部门外事工作必须服从中央、国务院统一领导，服从中央对外工作总体部署。“归口管理”，是指需要统一安排和综合平衡的外事事项，按业务内容和性质，分别由有当地外事部门负责指导、监督和综合管理，重大事项需报中央、国务院，由中央和国务院有关部门归口管理和审批。“分级负责”，是指对外交往按其重要性和业务分工由各地区、各部门负责，由外事部门指导、管理、监督本地区、本部门业务范围内的涉外事务，实行上级管下级，“谁审批，谁负责”的原则。“协调配合”，是指各地区、各部门间加强横向协调与配合，整合各种外事资源，对外形成合力，更好实现政策目标。“统一领导”是核心和前提，“归口管理”和“分级负责”是基本途径和方法，“协调配合”是必要保障。

青海省外事办公室是主管全省外事工作的省政府组成部门。同时承担青海省委外事工作领导小组办公室的职责。是全省外事工作归口管理部门，负责全省外事、侨务和港澳台事务的管理和指导协调工作。青海全省共有海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黄南藏族自治州、玉树藏族自治州、果洛藏族自治州六个自治州，每个州均设有州外事办公室，为州政府办公室的内设科室。

一、海北州外事工作基本情况

近年来，在海北州委、州政府的正确领导下，海北州外事侨务办公室紧紧围绕州委、州政府中心工作，克服困难，积极探索，努力提高外事科学管理水平，不断改进工作方法，有效利用外事资源，努力拓宽对外交流渠道，为推进富裕文明和谐新海北建设发挥了重要作用。2012年被外交部授予“外事管理工作优异奖”。

1.加强组织领导

海北州设立了州委外事工作领导小组。州委、州政府主要领导分任组长、第一副组长，成员单位由州委组织部、宣传部、发展改革委员会、经济商务委员会、教育局、科技局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、州外事侨务办公室等部门组成，办公室设在州外事侨务办公室。海北州外事侨务办公室成立于2002年。

2.严格规范因公出国（境）管理工作

根据中央和省委、省政府有关规范因公出国（境）管理工作的要求，严格审核因公出国（境）团组。一是严格计划管理。每年年底，州外事侨务办公室对全州出访团组情况进行汇总，拟定第二年度因公出国（境）出访计划，按程序审核上报。二是严格审核程序。明确各级干部因公出国（境）审核权限和程序，严格把关。三是根据中央纪委有关制止公款出国（境）旅游的文件精神，州外事侨务办公室会同州纪委、州委组织部联合下发了制止公款出国（境）旅游专项工作要点的通知，要求领导干部以身作则，不批准、不组织、不参加各类公款出国（境）旅游活动，不安排不符合州情、县情，不符合单位职责，内容不明确的出国（境）任务。在实际工作中，州外事侨务办公室认真履行职责，对不符合出访规定，无实质性出访内容，带有旅游性质的一般性考察团组和人员坚决不予受理，促使出访团组和人员带着任务出访，带着思考出访。开阔了视野，增长了见识。做到全州无一例境外违法违纪事件发生。

3.积极拓展对外交流渠道

自海北州外事侨务办公室2002年成立以来，配合省外事办公室，组织接待了美国前财政部长鲍尔森、美国国会助手代表团、蒙古国对外关系与贸易部新闻团等大型高规格团组访问海北州。2012年，根据《州政府办公室关于印发第五届中华文化快车“踏寻遥远的地方―‘大美青海・梦幻海北’民族文化之旅”工作方案的通知》，与省台办、州旅游局共同承办了百名台湾学生到海北与我州各族学生的联谊活动，为弘扬中华文化，增进两岸青少年互动、交流和友谊，宣传海北，扩大梦幻海北在台湾的知名度发挥了积极作用。针对国务院台湾事务办公室两岸交流重点项目“第六届海峡两岸大学生走近可可西里”，州外事办积极协助省台办组织实施了其在海北州的各项活动。2013年，在省外事办公室的大力支持下，海北州获赠加拿大侨胞陈沙立先生通过国侨办“侨爱工程―陈沙立先生救护生命万里行”项目向藏区县医院捐赠3辆医疗救护车，以帮助农牧区医院改善医疗救护条件。同年，在省外事办公室的帮助下，海北州外事办在会同州教育部门积极在全州范围开展“2013年雅居乐青海奖教助学金”活动，资助四县贫困大学生资助50名，合计10万元人民币。

二、现实困难在自治州外事工作中的表现

实践证明，海北州外事工作总体上有效的。但相对于快速变化的国内外形势、不断扩大的对外开放和日益繁重的外事任务，全州的外事管理体制还不能完全适应形势发展的需要，一些问题亟待得到重视和解决。

1.基层外办机构设置与任务要求不相适应

青海省外事办公室是省政府组成部门，而各自治州外事办却是政府办的内设科室，机构的不平衡性必然会影响工作正常开展。如海北州外事侨务办公室挂靠在州政府办公室，属于州政府办公室的其中一个内设机构，只有一个编制，即一名州外办主任兼外事专办员。全州四县未设置外事机构，也无兼职外事专办员。州外事侨务办公室工作范围涉及对外事务、侨务事务、台湾事务、港澳事务及民间对外事务等各个方面，综合性强。由于缺乏外事工作人员，全方位开展外事工作难度很大，主要工作精力投入到了办理因公团组审核手续，而对外交往、外籍人员管理、领事保护等工作的开展得不到有效力量保障；由于机构级别低，人才成长空间受限，队伍不能保持相对稳定，2002年至今，州外事办主任兼外事专办员已更换5任，平均2年更换一次。由于只有一个编制，人员更换时，由于缺乏熟悉外事业务的工作人员继续留任，不能及时保证外事工作高效对接和延续性，影响了外事工作的可持续发展。

2.外事工作归口管理需进一步加强

个别部门对外事工作的纪律性、严肃性认识不足，对外事政策不了解，开展外事活动不主动联系、不请示，意识不清，只有需要办理因公出访手续时才找到州外事侨务办公室，并且认为外事部门只是在相关表格上签个字、盖个章，有的甚至将所有手续办完，最后才到州外事办补办签字盖章，要求办也得办，不办也得办。给外事工作带来被动。

3.管理手段刚性不强，综合协调的职能有待加强

外事部门主要依靠政策规定，缺乏主动作为的理念，加之机构级别的限制，部门之间有效联动作用有待于进一步发挥。在对外交往中，自治州多数涉外活动任务被分解到旅游文化等各个部门。州外事部门统筹协调作用没有得到充分发挥。

4.外事惠民政策推广力度不够

外事为企业“走出去”是外事服务地方经济社会发展的一项重要工作内容。海北州外事工作帮助企业“走出去”服务工作有待深化。目前，因公出访人员还停留在开阔眼界的层次，没有充分利用出访为地方建设牵线搭桥。

三、正视问题，有效推进自治州外事工作

1.充分认识到外事部门的政策导向作用

地方在对外交往中，遇到困难、矛盾和问题，应当有统一的政策进行协调，特别是涉及重大的敏感的国际问题、地区问题和国别政策问题，以及地方利益与国家利益、外交政策有冲突，必须不折不扣地执行中央的对外方针政策，无条件地服从国家利益和全局利益。在这种情况下，外事部门的政策导向作用非常重要，应当做好党和政府的参谋和助手，严格把好政策关。自治州的外事工作也应做到州委和州政府的参谋和助手，使包括对外经济活动的对外交往必须服从我国外交大局，符合我国的对外政策。

2.提升外事机构规格，充实外事队伍建设

由于外事工作的特殊性和复杂性，各自治州外事管理模式存在与新形势新任务不相适应的因素。外办职能，尤其是组织机构设置，与形势、外事任务要求不相适应。从全省来看，各自治州外事部门在地方政府序列中排名普遍靠后。各自治州外事部门普遍为州政府办公室的内设机构，职能和权限较弱，涉外统筹协调和归口管理的作用难以有效发挥。而近年，青海省各州发展势头强劲，有必要加强外事机构建设，整合利用外事资源，促进特色产业“走出去”，先进技术“引进来”。其次，应尽快解决编制问题，充实外事队伍建设，特别是专业人才、外语人才。

3.加强外事归口管理

一要坚持“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则。不断完善涉外管理体制建设，建立自治州政府涉外部门联席会议制度，确保外事管理工作更加制度化、规范化。二要坚持管理和服务两手抓。在规范管理的同时，多出主意，想办法，帮助有关部门做好外事工作。三要积极拓展公共外交渠道，通过外事渠道，加强与国外政府、社会团体、民间组织、青少年之间的往来，开展各种层面的对外交往。四要加强外事政策和业务学习，努力提高外事管理水平和快速反应能力。

4.充分利用外事资源

前外交部长李肇星曾表示：“地方外事是国家外交不可缺少的重要组成部分。”随着我国融入国际社会步伐的加快，我省各州对外交流的进度和需求也日趋强烈，外事工作已由单纯的迎来送往，办理因公出国（境）手续发展到为经济、文化、旅游、教育、卫生等多领域全方位提供社会服务。青海省海北、海南、海西、黄南、玉树、果洛六个自治州，作为旅游文化等资源丰富的民族地区，有其独特的地方发展优势。在开展地方对外交往过程中，要通过与国外市县建立友城关系，通过参加高级别出访团组，通过参加我省大型对外活动、赛事，组织外国运动员参加当地有关运动比赛，通过接待国内外高规格团组，通过国外友好侨胞的捐助活动，通过当地旅游文化活动等多种渠道，与我国外交、地方外事相结合，寻找契机进行宣传，帮助各自治州“走出去，引进来”。转变观念，将出访作为对外交往的桥梁和铺垫，而不仅仅停留在开拓眼界的层面。

5.转变思想观念，争取理解和支持

外事部门应加强工作力量和外事政策、外事业务的学习，主动作为。牢固树立“有为有位”的理念，加强对外事的宣传，增强对外事归口管理重要性的认识，争取更多的理解和支持，为当地的对外交往服务。

（作者单位：海北藏族自治州人民政府）