国外促进电动汽车发展的财税政策及启示

提要电动汽车作为新兴产业,在发展初期不仅仅靠市场机制,还要政府大力扶持。本文简要介绍国外促进电动汽车发展的财税政策,以便为我国制定相关财税扶持政策提供借鉴。

关键词:电动汽车;财税政策;启示

中图分类号:F81文献标识码:A

一、背景介绍

随着哥本哈根峰会的召开,“碳减排”在世界范围内已达成共识。汽车行业作为当前全球CO2排放的第二大行业,落实节能减排的任务紧迫而艰巨。电动汽车作为汽车行业“碳减排”的重要手段,受到越来越多国家的重视。我国为实现2020年40%～45%的减排目标,抢占新能源汽车的制高点,大力发展电动汽车已刻不容缓。但从当前的发展情况来看,不论是纯电动汽车还是混合动力汽车,仍都存在技术不成熟、生产规模小、单位成本高的问题。需要政府出台相关扶持政策,尤其是财税政策,弥补市场失灵,引导消费需求,促进电动汽车行业发展。

二、发达国家促进电动汽车发展的财税政策概览

当前,世界各国给予电动汽车的财税政策主要包括财政贷款和补贴、税收减免以及充电和停车便利等。

(一)美国。美国是世界上研发电动汽车较早的国家,目前已经形成了“一揽子政策”的电动汽车支持体系。首先,《2008紧急经济稳定法案》提出了针对插电式电动汽车的税收抵扣计划,即凡是购买装备4千瓦时以上电池的插电式电动汽车都可以获得2,500美元的基本税收抵扣。车重越高,享受抵扣的最高额度也越高;其次,《经济复苏法案》要求美国能源部用120亿美元总投资中的50亿美元使美国的交通部门电气化,其中有接近25亿美元用以直接促进电动汽车技术发展。得益于这笔巨大的资金,规划中的30个电池和零部件制造厂已有26个得以开工建设,并且有8个代表着世界最先进水平的电动汽车示范项目投入运行。这些财税支持将实现美国到2013年底新增20,000个充电站和2015年底上路的插入式混合电动汽车数量达到100万辆的目标。此外,美国部分试点州还给予电动汽车在城市市区内停车的便利,并且免收停车费和高速公路过路费,以增强电动汽车的吸引力。

(二)日本。日本在新能源汽车领域优势地位的建立离不开政府一直以来的巨额投入和政策扶持。早在1996年,日本政府就通过了第一个电动汽车激励法案,投入1,200万日元的补贴鼓励政府、企业和个人购买电动汽车。随后,在1998年该法案与清洁能源汽车引入法案的合并,共同为购买电动汽车、天然气汽车、甲醛汽车和混合动力汽车提供补贴和税收减免。在2009年5月,日本国会又通过了促进购买绿色汽车法案,并与2009年6月19日实行。该法案规定了一系列与环境有关的标准,对符合该标准的环境友好型汽车,不管是国产还是进口的汽车,都能享受税收减免。如,对电动汽车、燃料电池汽车和混合动力汽车、清洁柴油和天然气汽车都可以免征吨位税和购置税。对其他燃油经济型汽车、低排放汽车和微型车,则依据2010年燃油效率标准和其针对2005年排放标准的改进程度,政府给予50%～75%不等的吨位税和购置税的抵免。

(三)欧洲。欧洲大多数国家都积极运用财税手段推动电动汽车的发展。

首先,主导充电站、桩建设并为电池研发提供资金。如,法国计划在四年内投入4亿欧元,协助22个电动汽车试点城市建立充电站和停车场,并同法国电力公司、雪铁龙汽车公司签署协议,共同开发和推广电动汽车。此外,与萨夫特(SAFT)公司合资组建了电池公司,负责电动汽车高能电池的研究和开发,以及电池的租赁和维修等工作;英国政府披露了五年2.5亿英镑的电动汽车财政资助计划,先是出资2,500万英镑购买了500个充电站,而后又斥资2,500万英镑推出了世界最大的环保汽车协同实验项目,并追加投资用于电池的研发;德国则是启动了“国家电动汽车计划”项目,预计到2011年底提供5亿欧元资金,用来资助1个电池研究中心和8个电动车城市试点项目,旨在进一步促进电动汽车的研究和市场化。

其次,对电动汽车给予财政补贴。在法国,购买每公里CO2排放量低于60g的电动汽车可以得到最高5,000欧元的财政补贴,购买每公里CO2排放量低于130g的混合动力汽车,则可以享受2,000欧元的税收减免。对于购买的30坐以上的电动客车可以享受15,000欧元的补贴,而对30坐以下的电动客车则可最高享受10,000欧元的补贴。比利时政府给予每公里CO2排放量低于105g的电动汽车车价总额15%的补贴,对每公里CO2排放量低于115g的电动汽车以车价总额3%的补贴;意大利政府给予每公里CO2排放量低于120g的电动汽车以3,500欧元的补贴,如果排放量高于120g,则补贴额降为1,500欧元;瑞典政府对电动汽车与传统燃油车之间差价部分的40%进行补贴。

再次,税收减免和优惠。奥地利政府电动汽车减半征收增值税,同时不需要缴纳燃油消费税和按年征收的汽车税;芬兰政府给予购买电动汽车的用户以最高30%的车辆购置税减免;捷克政府则免除电动汽车的公路税;丹麦政府免征车重在2,000kg以下的纯电动汽车的车购税;德国政府则规定电动汽车从其注册之日起可以在五年内免缴按年计征的汽车消费税;希腊政府规定电动汽车都免缴车购税,并按发动机性能给予一定的消费税减免。

最后,停车或充电等其他便利。如,在挪威首府奥斯陆,电动汽车可以享受到停车的便利,而且电动汽车在高速公路上免缴过路费;芬兰允许电动汽车在部分特定城市免费停车;丹麦的电动汽车可以免费使用道路上的充电桩进行充电;在瑞典的很多城市,电动汽车除了可以免费使用街道上的充电桩进行充电外,还可以占用公共汽车的车道行驶。

(四)韩国。韩国政府也一直主导电动汽车的发展,从研发、销售、使用各个环节给予财税支持。一是韩国政府高度重视电动汽车技术研发。通过组建“电动汽车未来战略论坛”,由产(企业)、官(政府)、学(学术界)相关人士共同参与制定电动汽车技术开发综合路线图,而且在研发资金上积极投入,计划到2014年总共投入4,000亿韩元(约合4亿美元)用于支持电动汽车零部件的开发;二是给予购车补贴并免除部分税费。韩国政府正在考虑拨款150亿韩元(约合1,120万美元),补贴购买小型车和电动汽车。财政部决定自今年7月起至2012年底对混合动力汽车实行减税优惠。该项措施实行之后,消费者在购买混合燃料车时,将享受个人消费税、登记税、取得税、教育税等方面的减税优惠,购买一辆汽车最多可节省330万韩元。

三、对我国运用财税手段促进电动汽车发展的启示

(一)优化财政补贴,实现全产业链覆盖。我国当前已对全国25个“十城千辆”示范城市购买电动汽车给予5万元或6万元不等的财政补贴,这对促进我国电动汽车的快速发展,推动节能减排工作起到积极作用。但与发达国家相比,我国当前的财政补贴政策仍有较大改进空间。一是要强化国家主导地位,尽快出台相关规划,从国家战略、产业高度明确电动汽车的地位、发展方向和目标;二是要继续提高补贴力度,扩大补贴范围,统筹兼顾电动汽车的设计、研发、生产、销售和使用各个环节,打破当前仅在购买环节单一补贴的现状,着眼于全产业链进行财政补贴,为早日实现电动汽车产业化奠定基础;三是要整合配套资源,引导社会资金投入,加快充电站、充电桩等基础设施建设,优先考虑在公交车站、停车场、大型商场等形象性较强、人群密度较大的位置加快布点,突出示范效应,强化电动汽车的可用性和便利性。

(二)区分车型出台税收优惠政策,提高电动汽车经济性。不难看出,发达国家政府在给予购买使用电动汽车以财政补贴的同时,大多还有着配套的税收减免等优惠。因此,建议我国区分纯电动汽车和混合动力汽车,尽快出台税收优惠政策。一是免征纯电动汽车10%的车辆购置税,对混合动力汽车减半征收;二是免征纯电动汽车的汽车消费税,对混合动力汽车按照其排放标准减半征收;三是五年内免征纯电动汽车车船税,对混合动力汽车减半征收。这些税收减免手段将有利于降低电动汽车的使用成本,提高其经济性。

(三)给予电动汽车充电、停车等便利,进一步增加其吸引力。应借鉴发达国家的经验,在电动汽车发展初期,给予其充电优惠、专用车道和免费停车等便利,甚至可以考虑免收其过桥、过路费用。这样,将进一步提高电动汽车相比传统汽车的吸引力,促进产业的成熟和发展。

(作者单位:国网能源研究院)

主要参考文献:

[1]陈清泉,孙立清.电动汽车的现状和发展趋势[J].科技导报,2005.4.

[2]徐倩.中国欲成为全球电动汽车时代领航者[N].纽约时报,2009.04.2.

[3]夏德建.电动汽车研究综述[J].能源技术经济,2010.7.