国外报废汽车回收处理带来的启示

【摘 要】随着我国汽车工业的飞速发展，使得大量汽车进入新旧更替期，报废汽车如果没有得到及时处理，将会带来严重的环境和安全问题。本文通过阐述发达国家在报废汽车回收处理中的政策和技术手段，结合我国现阶段报废汽车回收利用现状，总结出我国报废汽车回收处理的新途径。

【关键词】报废汽车；回收；利用；现状；启示

随着全球汽车保有量的逐年增长，废旧汽车带来的安全、环保和资源问题越来越受到各国的重视。一方面，达到报废条件的车辆，如果继续使用或改装上路，将会对车辆和行人的安全造成极大威胁，还会导致燃油消耗和环境污染的大大增加；另一方面，如果对报废汽车的零件和油液处理不当，也会对环境造成极大破坏。我国汽车工业的飞速发展，汽车保有量的逐年增加，使得大量汽车进入了新旧更替期。如何合理处理报废车辆，减少环境污染和资源浪费已经成为当务之急。本文通过对国内外报废汽车回收利用现状的分析，并结合我国汽车工业发展的国情，探讨我国汽车报废处理的新途径。

一、我国报废汽车回收利用现状

有数据显示，2011年中国民用汽车保有量已突破1亿辆，汽车报废量超过400万辆，预计2020年报废量将超过1400万辆。如果不能及时有效地对这些报废车辆进行合理处理，将会带来极大的环境污染，造成资源的大量浪费，如何有效地实现车辆的合理报废已经迫在眉睫。当前我国汽车的报废和解体利用尚处在初级阶段，主要存在的问题如下：

1.政策机制尚不完善。早在2001年国务院就颁布了报废汽车回收利用办法，虽然在2006年，国家发改委等部门又联合颁布了《汽车产品回收利用技术政策》，但是这些政策都缺乏具体的实施细则和监管机制，可操作性不强。行业内存在很多私营拆解企业，且都不具备拆解资格，这些企业的存在扰乱了正常的回收拆解程序，对正规回收拆解企业造成极大冲击，也带来了一定的环境和安全隐患。

2.报废汽车回收率低。据不完全统计，我国每年有过半数报废汽车未通过正规渠道报废回收。一方面，报废汽车补贴少，车主不愿把报废汽车交给回收企业；另一方面，非法回收企业违法收购报废汽车，使车管部门难以把握其去向，给正规回收企业造成极大冲击。这些未报废车辆被非法拆解或重新组装上路，给社会环境和道路安全带来了重大隐患。

3.报废汽车处理企业技术设备落后。我国的正规报废汽车处理企业较少，拆解手段比较原始，场地简陋，拆解设备落后。拆解工作仍以传统的人工拆解为主，基本上就是气焊切割加上手工拆卸，还没有形成一个科学合理的拆解过程。报废汽车的回收利用率太低，多数还是限于废旧金属的回收。橡胶、塑料、玻璃和油料等材料的处理缺乏更细致的分类，回收利用率低，多数被作为垃圾填埋，给环境污染带来极大压力。

二、国外报废汽车回收利用现状

1.美国。（1）完善的报废汽车回收利用体系。美国没有部级的报废汽车回收利用法规，但严格的环境保护法规体系和产品连带责任法规使美国报废汽车带来的环境污染降到了最小。在严格的环境保护法规体系下，报废汽车不能被随便遗弃，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。产品连带责任是指产品制造链中的部分或全部制造商和销售商要对生产销售危险产品或缺陷产品所造成损失负有连带的法律责任。这种连带责任包括三类：设计缺陷、制造缺陷和无提醒过失。同时，美国多个汽车公司主动出资开展报废汽车回收利用技术研究，并于2006年启动了国家含汞开关利用项目，以减少汞对环境的影响。（2）成熟的报废汽车回收利用技术。目前全美共有12000多家报废汽车拆解企业，20000家零部件再制造企业和200家拆后报废汽车粉碎企业。变速器、差速器、门窗等总成经检验合格，拆解翻新后重新出售；金属车体经切割后按材料分类后重新回炉；汽车废液交由专业回收企业处理；报废汽车残余物最后进行填埋处理。

2.日本。（1）报废汽车回收管理体制。日本自2005年开始实施《汽车回收再利用法》，该法律将政府机构和非政府机构同时纳入管理机制，实现了汽车回收再利用促进中心和再资源化协力机构两个机构的互补式联合管理。这部法律明确了报废汽车处理流程，即：车主—收购公司—拆解公司—破碎公司—最终处理公司，并明确了各环节负责机构的责任和应承担的费用。此外，在实际的回收过程中还引进了先进的电子目录系统，通过对每一辆车进行标号，确保汽车回收处理的整个流程万无一失。（2）报废汽车的处理。目前日本的报废汽车拆解公司有5000多家，破碎公司有140多家，报废汽车的资源回收再利用率达到80%左右。其中作为二手零部件的再使用率为20%～30%，作为原料的资源再利用率占50%～55%，破碎残渣填埋率约占20%～25%。另外，据产业结构审议会及中央环境审议会的推算结果，包括主动实施的破碎残渣再生利用在内的报废汽车再生利用率可达84%～86%。同时，日本每年大约有20%的报废汽车以二手车的名义出口海外，大大缓解了报废汽车处理带来的环境和处理压力，也获得了一定经济效益。

3.德国。（1）明确的废旧车辆管理法规。德国有关报废汽车回收利用的法律有1992年通过的《旧车限制条例》、1996年生效的《循环经济和废弃物法》和现行的《废旧车辆处理法规》等。这些法规明确规定汽车制造商和进口商有义务回收废旧车，车主有义务委托正规废车处理点对车辆进行报废处理，旧车拆解后利用率达到85%，禁止使用重金属等。在管理体制上，实行联邦、州和地方（乡镇）三级联邦制管理，并明确各部门的主要任务。2009年出台以旧换新购车奖励政策，并取得显著成效，促进了德国汽车消费向资源节约型和环境友好型的转变。（2）报废汽车回收利用。德国的报废汽车要交由经专业机构认证的汽车拆解企业进行处理，为确保企业资质，拆解企业每18个月都要接受一次由产业界专家进行的资质核查。报废车辆处理主要是拆解，拆出的可以使用的零部件供出售或修车使用，不能再用的零部件交由废物处理厂或破损厂处理。为提高回收利用率，德国的汽车生产企业与废弃物处理企业积极合作，致力于研究粉碎残余物的分离技术，提高粉碎残余物的再生利用率，并已经取得了良好的成效。同时，对零部件实行再制造技术，通过对旧件表面的修复和再加工，实现零件的重复利用。

三、国外报废汽车回收处理对我国的启示

（1）加大政策监管，出台保障措施。缺乏有效的监管力度，是报废车回收行业秩序混乱的根源。建议相关部门出台有效的报废汽车回收措施，加大监管力度，控制汽车拆解企业总量，对非法收购报废车辆的企业或个人予以取缔或处罚，对非法上路报废车辆予以收缴并强制报废，并对相关人员给予一定经济处罚，以加强政策约束力。车辆管理部门应加强对汽车流向的信息管理，并落实车辆年检制度，对汽车的使用及报废进行及时的跟踪和监督。简化机动车辆报废手续，鼓励车主对车辆进行及时报废。（2）进行全面清理整顿。扎实开展报废汽车行业的清理整顿工作，规范报废汽车回收行业市场秩序。在各市县区分别成立专项整治小组，对报废汽车回收企业资质进行全面审查，对无资质的非法回收、拆解企业和个人，非法倒卖报废整车和总成的单位或个人予以严惩。（3）建立报废汽车拆解企业准入制度。报废汽车的回收利用涉及公共安全、环境保护和资源的循环利用，建议政府部门出台统一法规，对全国范围内的报废汽车回收拆解企业实行资格认定，从资源回收率和环保的角度设置严格准入制度，对非法拆解企业及时予以取缔。从事报废汽车拆解的企业必须具备废油、液、氟利昂等的回收处理技术，并有一定规模和设施保障。（4）规范旧车交易。我国的旧车管理办法与市场交易现状之间存在一定程度的脱节，行业间没有统一的收费标准，部分经营公司在销售车辆时故意隐瞒车辆的真实状况，更有甚者对报废车辆进行私自改装售卖，导致消费者无法享受到应有的质量保证，给行车安全带来极大隐患。建议相关部门建立科学、完善的旧车评估体系，开设旧车质量认证机构，对所有销售车辆进行质量认证。规范旧车售后服务，并建立旧车售后保修制度，销售单位对售出的旧车提供一定期限的保修，并建立完整规范的售后服务技术档案，保存到车辆报废。（5）加快回收企业技术升级。国家应利用专项资金重点支持相关院校的汽车专业对报废汽车回收利用技术研究，同时，加快推进报废汽车回收企业的技术升级和改造，引入新式设备，建立报废汽车分解线，并确立规范的拆解和处理流程，从拆解、破碎、回收到处理实行专人专管，并实行连带责任，实现报废车辆拆解处理的有序化。尤其是对于废油、废液和部分有毒物质的存放和处理要加强监管。（6）推进报废汽车的再制造。我国是全球汽车生产大国，也是汽车报废大国，如果能将报废汽车的部分零部件进行再制造后投入使用，将会带来巨大的社会价值。报废汽车经过环保处理，并对发动机、变速箱、内外饰和零部件的分类和检测，很多废件经过各种再制造成形技术都可以变成再使用的零件，同时能达到环保、节能、高效的目的。这就需要企业对关键部件的再制造和回收进行合理价值分析，充分衡量再制造成本和报废成本之间的关系，通过引进新的技术或设施加快推进报废汽车的再制造。（7）建立全国性的报废汽车回收网络。我国的报废汽车回收监管体系由商务、工商和公安等部门分工管理。商务部负责报废汽车回收网络建设规划、企业准入、技术标准等方面的管理，并负责报废汽车回收证明的统一制定和发放。工商部门主要负责报废汽车回收拆解企业的注册登记，以及对企业经营的监督管理。公安交管部门负责在用机动车的年检和注销，监督运营报废车辆的解体。可以考虑建立全国统一的报废汽车回收网络，实现三个部门的网络共享，将已经在用的车辆纳入车辆网络管理体系，并记录每年对车辆年检的情况，对已经报废车辆的车主发放报废汽车回收证明，对未及时进行报废或私自转卖和处理车辆的车主给予一定经济处罚并强制车辆报废，并及时实现网络更新，进而对实现全国报废汽车的及时跟踪和处理。（8）继续推进以旧换新政策。由于报废汽车的补贴较少，很多车主不愿将车辆交给报废汽车回收企业，而是交由一些非法收购企业，以获得更高的补偿，尽管近几年国家采取了以旧换新的政策，虽然补贴金额相对以往有了很大提高，但由于以旧换新的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等原因，这一政策并未带来持久的助推力。这就需要相关部门将政策放宽，简化办理程序，加大补贴金额，并就近设立报废网点，以鼓励车主将报废汽车主动交由正规报废汽车处理企业。

四、结论

报废汽车不及时报废会给人民安全和环境保护带来极大危害。一方面，报废汽车的技术状况已严重恶化，操纵性和稳定性能变差，极易发生刹车失灵、跑偏和侧滑，给行车安全带来极大隐患；另一方面，报废车辆油耗普遍过高，排放超标，造成资源的浪费和环境的污染。本文通过对美国、日本和德国的报废汽车回收的现状分析，提出我国汽车报废处理的八点意见，希望能给我国废旧汽车报废回收政策提供借鉴。

参考文献

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