汽车超载问题的深层次研究

摘要：本文从国内外的超载问题实际情况出发，尤其是我国的现状出发，以经济背景为基础，分别从超载与产业结构的关系、超载与货物结构的关系、超载与物流环节管理的关系以及超载与控制手段之间的关系几个方面对超载发生的原因进行深层次的分析。以此对超载问题有正确的认识，从而从本质上治理汽车超载。

关键词：超载 产业结构 货运结构 管理环节

一、国内外汽车治理超载综述

1、国外治理超载现状

目前对于公路超载问题，许多发达国家都有比较完善的应对体制，这些体制的特点是：在法律上给与支持，每个国家都是根据自己的实际情况给与一定的法律支持；其次，成立了相对独立的管理机构，如在德国成立专门的机构管理超限车辆等。总之，对于超载问题，不同的国家采取不同的应对措施。

在加拿大和美国早在20世纪50年代就开始进行超载货车对道路的损坏研究，建立了严格的法律制度，广泛利用车辆静态和动态称重设备对车辆超限情况进行检测。

美国约有1000多个动态称重站，采用照相机和路边的控制器技术，并与高速公路巡警车中的笔记本相连接，对货车进行检查，可以及时观察数据和鉴别超载车辆的身份。

在德国联邦货物运输局里，设有专门机构管理超限运输车辆，在8个州设有分部，还有3个小型机构对车辆违章罚款进行处理。在全国1.1万公里的高速公路上设有700多个检查站，对车辆超重，装载尺寸超限，司机超时行使，危险货物运输等进行检测，对违章车辆有权扣留并进行处理。

在澳大利亚，治理超限超载的处理方式一般是修路，即按承运货物的起点到终点，负责修理该路段所有损坏的路面。在日本，则是一超三罚，即罚货主，罚运输企业，罚司机。同时，在高速公路收费站都设有电子称来核实轴承。

2、国内超载治理现状

目前在国内还没有一个比较完善的治理超载的体制，它主要表现在：目前国内没有一个统一的治理超载的措施，每个地方治理超载的措施都不一样，容易形成混乱；其次，在治理超载问题上，我国虽然还没有形成一套完整的体系，但是我国政府越来越重视对超载的治理。如从04年6月20日起，全国20万执法人员上路查超限超载车辆。全国在国省道干线公路上，设置了2000多个查超限超载检测点，为尽量减少“超载车辆对公路造成破坏后再处罚”的情况出现，这些检测点的一般设置在靠近超载超限源头的地方。为了减少站点设置，保障道路畅通，在条件允许的情况下，一些检测站就设在原有的收费口处。全国路政、交警、运政人员尽量降低查超载对道路运输造成影响。据了解，截止到上午11点，全国没有发生一起，因查超限超载运输造成的道路运输拥堵情况，河北、山西、辽宁、湖北、广东等地的货车流量有所下降。

二、汽车超载的深层次分析

1、超载与产业结构的关系

超载与产业结构之间是呈正相关的关系，即随着第二产业特别是工业在产业结构的比重越大，超载的可能性越大。

随着我国经济的发展，第二产业特别是工业在国民经济中始终占有很大的比重（如表1）。表1列出的是从93年到02年这十年间国内生产总值以及第一、二、三产业的产值在国内生产总值的分配情况，从表中可以看出国内生产总值增长的速度很快，国内生产总值在1993年是34634.4，到02年已经增长到104790.6；其中第二产业特别是工业的增长也是很快的，93年时是14143.8，到02年时已经增长到46535.7。从这些数据我们可以看出第二产业特别是工业始终在国内生产总值中占有很大的比重，可以说第二产业特别是工业的发展为国民经济的发展做出了很大的贡献。

第二产业特别是工业和建筑业的蓬勃发展需要对物资进行大规模的运输，从而带动了交通运输的快速发展。由于运输的规模经济原理即随着运输工具装载规模的增长，每单位载重量的运输成本下降，所以在对物资的大规模的运输过程中就逐步出现了以超载换取低成本的做法即出现了超载问题。应该说产业结构的变动特别是第二产业的发展是引起超载的原因之一，即第二产业特别是工业在产业结构中的比重越大，产生超载的可能性越大。

2、超载与货物结构的关系

超载与货物结构也呈正相关的关系，它是指大宗货物即体积大，重量大的物资在货物结构中所占的比重越大，产生超载的可能性越大。

随着我国经济的发展，我国公路运输业的货物结构也在变化。而公路运输业货物结构的变化，就引起重载货车的快速发展（如表2）。

从表2可以看出，国家的重载货车发展很快，从85年到02年这段时间里，60吨的货车从153198辆增加到233327辆；65吨的货车从1571辆增加到138624辆；73吨及以上的从306辆增加到796辆；而25-40吨的货车从21520辆下降到8546辆，下降的速度也是很快的。由此可以看出随着我国的改革开放，随着我国经济的发展，随着我国产业结构的调整，我国的货车结构也发生了很大的变化，对重载货车的需求越来越大。这主要是因为我国经济的发展越快，越需要对大宗物资如粮食，矿物型建筑材料，煤，石油，钢铁等的运输，而对这些物资的运输需求，自然就产生了对重载货车的需求。

重载货车的增长越来越快，但是对大宗物资的运输特别是重载物资的运输还是满足不了需求，承运商又想赚取高额的利润等都是超载产生的原因。这主要是因为重载物资的体积一般不是很大，而重量又很重，所以即使超载也不容易被看出来。像那些软泡，体积大的物资一般就不会产生超载，因为体积大的物资一旦超载就很容易被看出来的。所以我们可以说大宗物资的运输会产生超载，即货物结构的变化是产生超载的原因之一。大宗物资在货物结构中所占的比重越大越可能产生超载。

3、超载与物流环节管理的关系

可以说超载与物流管理之间是呈负相关的，即对物流环节的管理越好，出现超载的可能性越小，对物流环节的管理越差，出现超载的可能性越大。

目前在我国专业的运输公司承担着主要的公路运输业务，物流公司及其他形式的企业也承担运输业务，而专业的运输公司与物流公司具有很大的区别。

首先在业务方面的不同：专业的运输公司的主要业务就是运输业务，它的收入来源也是运输业务。物流公司的业务不仅仅有运输也有其他方面的业务，如仓储，配送，流通加工等，所以物流公司的收入来源很多，它主要看整体的业务收入而不是单纯的业务收入。

再者，物流公司更注重系统化，功能比较齐全，而专业的运输公司的功能比较单一，它只注重运输。物流公司的物流管理做的比较好，而专业运输公司不成一个系统，所以其物流管理相对于物流公司来说一般比较混乱。物流公司有时为了整体的利益，会把运输作为一个辅的业务，而专业的运输公司则不能。

最后，物流公司的利润空间比较大，而专业的运输公司的利润空间相对来说要小一些。这主要是因为物流公司的业务比较多，更注重整体利益，所以它的利润空间就相对来说大一些，而专业的运输公司的业务比较单一，相对来说利润空间就会小。

由于专业的运输公司与物流公司的管理体系的不同，有时候物流公司会把运输作为一个辅的业务与专业的运输公司竞争，专业的运输公司为了竞争，同时也为了生存就会以超载的手段换取低成本，也会出现大吨小标等一系列现象即出现超载问题。所以说在对物流环节进行管理的过程中也会出现超载，物流管理做的越好，出现超载的可能性越小，所以说超载与物流管理之间呈负相关的关系。

4、超载与控制手段之间的关系

目前国家在治理超载问题方面化花费了很多的精力，虽然取得了一定的成效，但也存在着很存在很多的问题：

（1）在我国，公路的收费过高。据统计，我国公路收费高于欧洲9倍。我国现行公路通行费收费办法沿袭的是1950年开始实行的养路费征收办法――按车型收费，即对同一类型的车辆，不管超载、核载或空载，均按同一标准收费。路桥收费点越来越多，激烈的市场竞争，使得生产厂家的货车载货量越来越大，行驶证核定载货量越来越小，生产厂家将货车“大吨小标”，以使车辆合法少缴费用，形成了国产货车普遍存在“大吨小标”的行驶证核定吨位严重失实的现象。“大吨小标”车辆畅行，标准车辆受到冷落，使市场经济优胜劣汰的机制发生了扭曲，技术进步也在一定程度上失去了作用，我国载货汽车与国际先进水平的差距拉大。在超限过程中，非法运输者把应承担的责任转移给了合法运输者，超限车辆和不超限车辆为维护道路的正常使用发生了不公平的转移支付，形成了负面激励机制。养路费、营运费、过路费及不确定的高额罚款，导致不超载就无法挣钱。在国家集中治理超载之前，各地甚至发生过争相攀比上涨通行费用的事情。

（2）我国在治理超载中存在着乱收费现象。国外不少国家对道路运输都有税收优惠，但是我国却没有，目前对道路运输企业征收的税费加上乱收费已经把运输企业推到极其脆弱的边缘。据调查，一辆装载15吨货的半挂车，从天津到广州，单程为2500公里，收运费8000―9000元，要缴纳过路费4200―4500元，燃油费4300元左右，支出与运费收入基本持平，只有靠回程配载才能赢利。此外每月还要缴纳养路费4200元，印花税600元，再加上司机工资、修理费等，若不超载只能亏损。如果不能让此行业的企业在严守法规的情况下获利，后果可以设想。超载可以说是利益驱动，但往更深层表述，甚至可以说是生存驱动。

运方获得超载收益，执法人员通过罚款分享了超载带来的收益，甚至还有“车托”通过帮助二者达成交易获得好处，这些人围绕超载形成了事实上的利益共同体。没有超载必定会砍掉许多人每年数万元的灰色收入。因此，在治超过程中，出现很多超载车辆和“治超”工作捉迷藏的情况不足为奇。一些超载车一路上遇到检查，只要交了罚款，不用卸载就可以放行，而且罚款金额可以讨价还价。

（3）一些相关政策没有配套，也加大了“治超”难度。有些相关的政策没有配套措施，也会给治理超载带来困难。

由此可以看出，超载与控制手段之间存在着很密切的关系，也可以说是正相关的关系。即控制的力度越大，控制政策越齐全，超载的可能性就越小；控制的力度越小，控制政策越不配套，超载的可能性越大。

三、结论

汽车超载问题是目前中国汽车运输市场普遍存在的问题，虽然各级政府采取了各种各样的措施，也收到了一定的效果，但是只有从中国的经济背景出发研究超载问题以及对超载问题有正确的认识，才能从本质上治理汽车超载。

作者单位：北京物资学院物流学院

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