论公民文化培育的政府责任

[摘 要]公民文化是公民对民主政治制度稳定性的心理价值，文化特性和历史发展要求决定了不同政治共同体有不同的公民文化培育模式。作为国家与社会关系的平衡者，无论哪一种模式下，政府都是公民文化培育的重要参与者。政府的生成基础和存在价值决定了其在公民文化培育中承担规制、保障、示范、引导责任。

[关键词]公民文化;政府责任;政府治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.141

[中图分类号]D630;D621.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）22-0-01

理论界普遍认为公民文化培育以公民为主体，注重个性文化、社会文化、国家文化、普世文化的阶次式养成理路，适合采取积极参与、对话融合的混合型培养方式，路径选择具有自觉性，养成方式具有能动性。公民文化是政治文化的重要组成部分，无论是理论挖掘还是实践探索，政府都在公民文化培育过程中发挥着重要作用并承担着重要责任。

1 不同语境下的公民文化

公民文化主要有两种基本认知范式：一是自由主义公民文化范式;二是共和主义公民文化范式。

中国是后发国家的典型代表，虽然西方意义上的公民文化水平不高，但中国公民文化具有独特优势。第一，文化优势。中国灿烂悠久的历史文化中蕴含着丰富的公民文化思想素材，强调家国情结、发展愿望、责任担当。第二，主体优势。人民当家作主为公民文化奠定了坚实稳固的高水平基础，保障了自由民主的公民参与主体地位。第三，领导优势。中国共产党始终代表先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益，党的领导为公民文化的快速发展提供了强有力的发展动力。第四，治理结构优势。为民服务的政府治理模式和长久以来公众与政府相互信赖、休戚与共的关系是公民文化持续发展的坚实保障。

2 公民文化培育的政府责任表达

无论是渐进型培育方式还是迫切型培育方式，民主政体的政治态度和行为都对公民文化产生了直接影响，政府及公务员有责任维持并推动公民文化的主动性、参与性和影响力。

2.1 规制责任

“无规矩不成方圆”，政府规制是维护国家秩序的重要职能，在公民文化培育中，政府的规制责任主要体现为明确规则边界和惩罚越界行为;明确规则边界，完善法制体系;依法行政，惩罚越界行为，法制体系为公民的自由行为和政府的合规行为提供了规制依据，而严格执法是保障法制权威性和公信力的唯一途径。

2.2 保障责任

政府是稳定和平衡国家与社会关系的保障者，国家与社会的关系从本质上说是社会结构及其背后的公民文化模式的呈现形式。政府在公民文化培育中的保障责任主要体现为：第一，维系自由平等、公平正义的价值，公民文化是社会参与性的政治文化，这需要社会的广泛参与和协同治理，社会体系的自由平等、公平正义是参与与治理的前提，政府是社会参与的重要主体，其根本宗旨是保障公共利益的实现，追求社会自由平等、公平正义价值;第二，保障政治民主秩序的稳定，从历史的角度看，无论政治结构体系和文化模式如何变化，纯粹实践主义的公民文化都无法摆脱现实民主政治与乌托邦式的理性文化差距所带来的心理落差，政府不能也不可能丧失治理权力和民主政治秩序保障的职能。

2.3 示范责任

国家在政治体系中具有天生的号召力和长久的影响力，政府及其工作人员自身的行为和道德对社会生活范式和心理模式往往具有强大的示范效应。

第一，政府的行为示范责任。政府行为按照事务领域和效力范围分为政府―社会公共行为和政府内部事务行为。第二，公共管理者（公务员）的道德示范责任。公民文化是公民对民主政治的心理认知和价值态度模式，作为代表性公民的公共管理者（公务员）在公民文化培育中不具备先导性的政治权力和政治威望，信任是联结管理者与公民的关键纽带，而信任的基础是公共管理者（公务员）对社会公平正义的价值呈现、人际关系的良性互动、利益关系的平衡调试，这些都建立在公共管理者（公务员）对自身品行道德的追求、认同和率先垂范之上。

2.4 引导责任

公民文化不是“公意”呈现的纯粹理性，也不是基于“无知之幕”的程序理性。面对政治理想与客观现实、渐进探索与迫切发展的矛盾时，民主化进程中的公民文化无不呈现出矛盾激烈、无所适从、效率低下、代价高昂的特点。因此，政府的引导责任在公民文化的培育中不可或缺。

首先，引导公民教育。公民教育是启迪和明确精神价值、道德信念、理想心理的过程，是学习和积累政治文化、政治技术、政治经验的过程。学校教育是公民教育的重要方式。除学校教育外，社会教育也是重要的公民文化学习和探索过程。其次，提供参与实践机会。公民教育的成果和效果需要依靠广泛参与的公民实践达成，实践的机会是参与实践的前提。再次，拓宽政治社会化渠道。在民主政治体制中，政府的动员和引导有助于提高民主政治发展的水平和效率，有利于公民文化迅速有效发展，也可能引起公民对自身权利空间和政府功能的担忧。最后，树立典范标杆。公民文化需要强大的好公民基础，品德崇高的好公民“尊重、关心和爱护公共服务”，具备哲学的判断、信念、承担个人道德责任、操守的特征。

3 结 语

公民文化的社会参与性决定了政府在公民文化培育中必然承担责任。自由主义公民文化崇尚自由放任的弱政府责任，后发国家公民文化培育的紧迫性要求权威集中的强政府责任。

主要参考文献

[1][美]加布里埃尔・A・阿尔蒙德，西德尼・维伯.公民文化――五个国家的政治态度和民主制[M].徐湘林，译.北京：华夏出版社，1989.