我国初级公务员激励问题研究

摘要：激励是一种积极的管理方式，公务员激励是公务员管理中的重要方面。初级公务员构成了我国公务员队伍的主体，能否对他们实施有效的激励，会对公务员的整体素质和行政效率产生直接的影响。

本文以初级公务激励为研究对象，以个体激励理论、职业生涯发展理论等激励理论为指导，分析了我国初级公务员激励存在的问题及其原因，并针对初级公务员的特征和职业路径需求，探索了适合初级公务员发展的激励制度和措施，以解决初级公务员工作动力不足，职业发展缓慢等问题，为完善公务员激励提供有益路径。

关键词：初级公务员；激励；职业发展

一、 相关概念的界定

（一）初级公务员

根据《公务员法》等相关规定，本文认为我国的初级公务员是指通过公开竞争考试择优录用的，处于主任科员级别以下的非领导职务业务类公务员。初级公务员按职务序列可以分为主任科员、副主任科员、科员和办事员四类，对应的级别为九至十五级。

（二）初级公务员激励

初级公务员激励就是以政府组织为激励主体，充分认识初级公务员在工作中担任的角色、职务职级、行政能力等特点，采取差异化、有针对性的激励措施，在晋升、培训、考核、奖惩、工资等激励制度上设计满足初级公务员现阶段需求与职业发展需求的制度体系，使初级公务员在工作中充分发挥自己的积极性和主动性，为其明确职业发展方向提供组织保障，从而提高行政效率，以实现政府组织所期望的目标。

二、初级公务员激励的理论基础

（一） 双因素理论

赫茨伯格提出著名的“激励―保健”因素理论，又称双因素理论。激励因素是指使员工得到满足并能够提高员工工作积极性的因素；保健因素又称维持因素，是非满意因素，是指若缺少它员工就容易产生不满的消极因素。

（二）职业生涯发展理论

职业生涯发展理论是职业生涯理论的一个组成部分，它是指“人在不同的职

业发展阶段中，对职业的需要以及追求发展的方向和采取的行为方式存在较大异这些差异同样包括着阶段和年龄特征的概念。

三、我国初级公务员激励存在的问题及原因分析

（一）公务员激励机制取得的成效

1. 工资水平不断提高

根据《国家公务员暂行条例》中的有关“定期升级工资”的规定，政府分别于1997年7月、1999年7月、2001年1月和2001年10月提高了公务员的工资标准，四次调整共使公务员工资水平人均提高了320多元，这与政府“廉洁、勤政、务实、高效”的建设目标是一致的，是政府在由计划经济向市场经济转型的过程中积极转变职能的有效举措。

2.考核制度进入规范化

根据有关统计，全国每年平均95%以上的公务员都参加年度考核，以98年度考核为例，98年度参加考核人数5043557人，占当年公务员总数的3%，其中确定优秀等次698339人，占考核人数的13.85%，称职等次4337628人，占参加考核人数的86%，确定不称职等次7590人，占参加考核人数的0.1%5，1240人由于考核不称职受到了降职处理。”

3. 竞争上岗取得显著成效

竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，是对传统干部选拔任用制度的改革和完善，是构建干部竞争激励机制的重要组成部分。竞争上岗对于促进机关干部能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，提高干部队伍整体素质，从源头上预防和治理不正之风，发挥了积极的作用。

（二）我国初级公务员激励存在的问题

1.初级公务员激励缺乏针对性

我国对公务员激励实行的是对全体公务员运用整体划一的激励制度、措施和方法，而针对全体公务员的激励虽然会对初级公务员起一定的作用，但却由于忽视了初级公务员的特点和职业路径发展需求，没有认识到各种激励因素对各层级公务员会产生不同的激励效果，致使现行的激励制度和措施对初级公务员激励的针对性不强，激励的功能得不到完全的发挥。

2.初级公务员激励缺乏持续性

我国现行的激励制度和措施为初任公务员融入政府组织做了较为充分的准备。但在初级公务员职业生涯的中、后期，各项激励制度和措施并没有为初级公务员工作积极性的提升和职业发展提供持续的推动力，晋升、考核、工资等制度的不完善反而会挫伤初级公务员工作的进取心和积极性。

3.初级公务员激励缺乏系统性

我国现行的初级公务员激励仅局限于各项激励制度或措施的实行与完善，很少从系统的角度对各项激励制度进行评估，且初级公务员在工作中所面对的服务对象―人民群众，他们的反馈也很少被纳入到激励的评定中，致使对初级公务员的激励达不到应有的效果。

（二）初级公务员激励存在问题的原因分析

1.缺乏激励意识

长时间以来，我国公务员在激励意识方面存在的痛疾仍然对公务员激励产生不良影响，例如官本位思想、论资排辈思想等。在对初级公务员激励方面，主要表现为对初级公务员激励的特殊性认识不到位和管理责任意识缺乏。

2.激励制度不完善

我国实行的各项公务员激励制度己经得到逐步完善，但是现行的这一系列激励制度对初级公务员所起的激励效果却不甚理想。对初级公务员来说，公务员激励制度仍存在各种各样的问题。

3.激励实施过程中的不完善

我国现行的各项公务员制度，能够对初级公务员产生激励作用的规定、条款较多，但涉及到具体的实践操作层面，还与现实的外部环境有一定差距，更多的表现出当前我国初级公务员激励实践中尚存的不足和偏差。

四、完善初级公务员激励对策

（一）完善激励意识

初级公务员构成了我国公务员队伍的主体，因此对初级公务员进行有效的激励能够对我国公务员整体素质和行政能力的提升以及政府效能的提高产生重大的影响公务员激励制度的完善必须先从激励意识的优化做起，只有认识到初级公务员激励的重要性，才能在激励制度设计上充分考虑到初级公务员的特征和需求，为初级公务员的职业生涯提供更合理的匹配过程和可预见的发展蓝图，形成一个科学合理的激励制度体系。

（二）完善职务职级晋升制度，扩大初级公务员职业晋升空间

在我国现行公务员晋升制度中，晋升资源有限性和晋升需求无限性的矛盾使得公务员对职务晋升与职级晋升趋之若鹜，助长了不正之风，使其中公平竞争的成分弱化，打击了初级公务员的积极性。因此，完善公务员的职务职级制度，扩大初级公务员职务与级别的相互对应幅度，健全公务员职务调整制度，可以通过更加合理的制度安排，科学配置政府组织的人力资源，更好地调动初级公务员的工作积极性。

（三）注重公务员职业生涯发展在培训中的重要作用

政府组织需在认真研究分析职业生涯发展与管理的相关理论基础上，合理地配置人力资源，在培训设计时注重初级公务员在职业发展方面的需求，尊重初级公务员个人的职业发展目标，同时政府组织应通过各种途径引导公务员调整个人职业发展目标，实现个人价值与组织价值的融合，力争个人自我实现与组织目标达成之间的协调。

（四）完善工资制度，实行公务员绩效工资制

绩效工资在激励公务员工作积极性和稳定公务员队伍等方面发挥的作用是不容小觑的，也是公务员工资制度走向科学化的必然要求。根据不同级别公务员的职业发展规律，实施相应的层级工资，同时利用级别工资和绩效工资拉开不同级别、不同工作能力公务员之间的工资档次，以保证工资制度激励功能的发挥。

结语：

初级公务员激励要解决的问题，对于政府组织来说，是怎样激励能防止初级公务员的的惰性，并在此基础上提高公务员整体的行政效率；对初级公务员个体来说，是怎样激发其工作热情，加快其职业发展步伐。

本文通过分析我国现阶段初级公务员激励存在的问题及其产生原因，指出初级公务员激励的方向及措施。相信若将其运用于公务员管理及激励的实践过程中，会对初级公务员的激励带来一定程度的帮助。

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作者简介：

李品端（1991―）女，新疆大学政治与公共管理学院行政管理专业研究生，研究方向：人力资源管理，籍贯：河南。