浅析我国的公务员考录制度

摘　要：随着社会的发展，人们的生活水平逐渐提高。但是由于社会保障制度的不完善，越来越多的人们选择公务员这一“红领”职业，以求较高福利和保障。而为了挤进这一门槛，在竞争越发激烈的考试背后，也存在着不公平的问题。为此，我们有必要对这一问题加以分析和研究。

关键词：公务员考录　制度　公平性

中图分类号：D630

文献标识码：A

一、研究背景

2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》正式颁布，2006年1月1日正式实施。规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试的方法选拔。2007年11月，原国家人事部配套出台了《公务员录用规定(试行)》，进一步明确：“录用公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。”

二、概念界定

公务员考试录用是从公务员系统外的人员中采用公开考试方式吸收、任用公务员的活动。它的涵义有以下四方面的内容：

1、公务员的考试录用依据公务员法律、法规的专门规定进行。

2、公务员考试录用是国家行政机关的行为，包括其它机关、团体工作人员的录用。

3、公务员考试录用采用公开考试、严格考核的形式，凡符合资格条件要求的人都可参加考试，公开竞争。

4、公务员考试录用的职位只限主任科员和主任科员以下的非领导职务。

三、存在的问题

（一）政策的不公平。

1、地域歧视。由于涉及到户口、家庭、婚姻等一系列的因素，招录外地人员的行政成本确实要高于本地人员。但是如果通过考试政策对户籍加以限制，势必损害外地考生的积极性，影响人才的合理流动，从一定意义上制约了政府选拔公务员的广泛性。

2、经济条件歧视。近年来的公务员考试的报考一般通过网络进行报名、审核、缴费。如此做法也有诸多弊端。其一，大部分贫困地区的考生由于经济条件的限制无法接触网络，实际上被剥夺了参加考试的权利；其二，虽然目前规定公务员考试的报名费用是每科40元，但是算上跨地区考试的各种成本，以及相关其他参加辅导班、购买参考书的费用，对基本上没有什么经济来源的考生构成了不小的经济压力。

3、先天条件的歧视性政策。

（1）性别歧视。许多用人单位对某些群体在认识上存在误区，认为女性会由于自身的生理特点以及传统观念的影响，而较男性更容易在工作中分散精力。其实这种认识是片面的，在从事公务员职业方面，女性相对于男性而言也有很多优势，如更富有爱心和耐心、工作更加细致和认真等。

（2）年龄歧视。目前，几乎所有部门对报考公务员考生的年龄都有要求(35岁以下)，而对于报考选调生的年龄要求则更严格。

（3）身体条件歧视。《公务员录用体检通用标准(试行)》虽然已经在网上予以公布，但是各个省市却各有其标准。

4、后天条件的歧视性政策。

（1）学历歧视。有的职位不需要高学历，却要求具备博士、硕士学位。高学历者的能力从总体上来看可能高于低学历者，但不能一概而论。

（2）专业歧视。专业和专业能力却是两个概念。目前的高等教育越来越趋向于多领域、复合型人才，过分要求专业的做法与时代的发展潮流是相违背的。

（3）政治面貌歧视。招考职位中限制招收中共党员，是对非党员的公民的歧视，意味着党员有就业的优先，是对平等就业权利的损害。

（二）考试的不公平。

1、考试本身的局限性。

目前，我国公务员录用考试的手段比较单一，主要是笔试、面试和体格检查，对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用，因而无法全方位考察应试者，导致少数人不是努力提高自身的能力素质，而致力于提高应试技巧，却往往能够顺利通过考试，得以录用。

2、考试技术保障层面薄弱。

考试技术保障是考试录用制度的“生命线”，是保证考试录用信度的基本前提，但目前这方面还存在着较突出的问题，包括：

1、笔试内容、科目设置不科学。当前的我国公务员考试中，职位分类对工作的要求没有得到科学体现，从职位的专业构成去寻找学校专业的“对口”资格条件也做的不够，不利于教育制度导向。

2、面试内容和组织不科学及考官素质有待提高。面试试题针对性不强，包括假设太多、犯逻辑错误、问题与职位无关、与申论重复等等，其考察本质还是对官方意识形态的掌握和理解；结构化的面试方式不够灵活；面试组织过程不科学。

四、建议

第一，在政策的公平性问题方面，应当取消地域限制，保证人人平等。避免性别、年龄、身体条件的限制以及学历、专业和政治面貌的歧视。只有在尽量保证政策的公平性，才能使更多的人享有公平竞争的权利。

第二，在考试方面，考核标准要尽量具体化、数量化，建立科学的考核标准体系。

五、小结

通过以上对公务员考录制度的研究和分析，我们可以看出，现在的“国考”越发火爆，公平性问题显得尤为重要。而在考试制度中，有许多不太公平的地方值得我们反思。

参考文献：

[1]何颖.科学化：完善公务员考试录用制度的关键.学术交流，2010.10

[2]秦洁.对我国公务员考试录用制度现状的分析.山西大学，2007.6