公路施工招投标存在的问题及相应对策研究

摘要:随着我国公路建设事业的蓬勃发展，公路施工招投标成为工程管理的重要内容。本文在总结前人相关研究的基础上，结合工作实践，分析了公路工程招投标存在的问题；在此基础上就如何完善和加强公路施工招投标管理提出了相应的改进措施及对策。以期为规范公路施工招投标管理，保证工程建设市场的健康有序发展提供有益借鉴。

关键词:公路工程；施工项目；招投标；对策；

伴随着我国经济社会的发展，公路工程建设势头也十分强劲。为了提高公路的建设质量，合理降低建设成本，那么就有必要按照公平、公正、择优的原则来选择优秀的承包单位来参与公路建设。因此，公路工程项目近年来引入招投标的方式，通过竞争机制来防止垄断和地方保护主义现象的发生，以有效保证工程项目建设目标。

但公路项目的招投标制度在我国建立的时间并不长，公路招投标制度建设还不够完善。在实施过程中，难免有这样那样的问题。笔者结合工作实践，就当前公路施工招投标中存在的问题做以下分析，以期能寻求完善其发展的对策。

1、我国公路施工招投标的历史沿革

概括地说，我国公路招投标制度虽说发展的时间不足20年。但在这短短的10多个年头里，我国公路招投标取得了一定的成绩，这主要表现在:

首先，自2000年的《招标投标法》正式实施以来，我国有关部门的招标意识不断强化，特别是国务院办公厅在同年公布了《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》以后，我国的招投标行政监督体制开始逐步建立，并取得了快速的发展；其次，在我国招投标监督体制逐步发展起来以后，各级政府都依法执政，逐步过渡到了采取规范化的招投标行为。尤其对于一些公共工程和国家重点建设项目，我国已经普遍推行了招投标制度，各级单位和机构的招投标意识显著增强，招标业绩也取得了历史性的突破。

2、公路施工招投标存在的主要问题分析

2.1工程建设市场化不成熟是招投标管理难的根源

工程建设市场化发展进程还比较短，许多方面操作还不规范，统一开放的建筑市场还没有真正形成。主要表现在不少地方还存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程，工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，与《招投标法》的精神相背离。有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程现象相当严重，工程质量、工期、投资都不能得到有效控制。

2.1制度不完善进一步阻碍了招投标管理的良好运行

一方面，行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严，不具备投标资格、无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标、施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标数投”。另一方面，招投标过程控制不严，监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。

2.3招评标制作科学性、合理性有待进一步提高

一是在标段划分上存在着越来越小，越来越不合理的现象，没有根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行，过多施工单位中标进入，必然影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。二是有的建设单位对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性；施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。三是评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法。

3、完善公路施工招投标管理的主要措施

施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。工程在招投标的具体实施过程中，应有章可循，把人为因素消除到最小限度。为了消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，应做好以下几方面的工作。

（1）实行公路建设项目法人责任制

对于公路工程建设项目，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。

（2）认真做好施工企业的资格预审和后审

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证书、具有法人资格的施工企业。建设单位应选择资质、素质高和信誉好的施工企业来承担项目。

（3）建设单位要严格按招投标程序办事

①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。

②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底指定范围的-20%~10%，否则将作为不合理标价而不能中标。

③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是最低价中标，这与国内一贯使用的接近标底和最低价中标是有所区别的，作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。

④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括编制招标及投标文件的时间、投标截止时间与开标时间及评标时限与签订合同的时间等。

（4）施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量。

①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作；

②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析；

③编制科学合理的报价；施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在；

④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。

（5）要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。

4、结束语

本文主要对公路施工企业的招投标问题展开了探讨，分析了其中存在的主要问题并提出解决的五项措施。要保证公路工程建设质量，实现预期的经济效益和社会效益，还需要多部门，多方面的配合。只有这样才能真正实现我国公路工程建设健康、持续地向前发展。

参考文献：

[1]公路工程国内招标文件范本[M],人民交通出版社, 2003.

[2]王芳.公路工程招投标存在的问题及对策[J],黑龙江交通科技,2010

作者简介：成玫（1972―），女，山西阳泉人，工程师，主要从事公路工程建设管理工作。