浅议公路工程招投标

摘要：本文从投标策略的角度论述了招投标文件的编制、施工组织设计、工程造价的组成及影响因素等问题，提出如何优化施工组织设计，合理确定工程造价。

关键词：公路工程 招投标策略

目前公路工程招投标一般采用两种方式，一种是先资格预审，后投标，另外一种是双信封的形式，即资审和投标在一起进行，资审为第一信封，若通过再开第二信封。无论哪种方式，均以最后的中标为目的。

1 资格审查

公路工程的招投标的资格审查主要是要施工单位按照业主的要求，回答业主关于人员、业绩、机械、基本情况（包括财务）等方面的质询，主要按有限数量制和合格制确定是否通过。通过资格预审后，才能确保投标资格。

2 投标文件的编制

投标文件的编制由两部分组成:一是施工组织设计，二是工程量清单，即投标报价。施工企业应不断优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体方案，结合企业自身现有的可用资源进行施工，争取企业经济效益最大化。

2.1 施工组织设计

作为项目管理规划性文件的施工组织设计，要提出施工方案及方法，是指导工程投标、承包合同的签订、施工前准备和施工全程的技术经济性文件。

2.2 投标报价

投标报价，即工程量清单，也就是施工中工程价格及风险的费用。是指业主应划拨给承包单位或施工企业按照承包合同完成施工任务的工程款。是以施工方案为依据，并参考企业的实际情况选取适当的利润和税金。

2.3 施工组织设计与工程造价二者的关系

施工组织设计与工程造价是相互依存、相互确定的关系。施工方案的难易可以确定报价的高低，而业主报价上限的确定反过来又影响了施工方案的选择。

工程造价编制的依据是施工组织设计，其高低除了与清单编制有关外还取决于合理的施工方案。合理的施工技术方案就能合理的做出工程单价及工程总价。反之，工程造价的不合理就会提示要对施工技术方案进行优化。

3 施工组织设计

3.1　施工组织设计的组成

①项目工程概况；②施工总体组织布置与规划；③主要施工方案、方法与技术组织措施；④施工前准备规划；⑤各种配备资源量计划；⑥施工平面布置图；⑦施工总的进度计划与宫崎管理体系；⑧项目质量体系的规划；⑨项目成本控制规划；⑩施工环境安全保证体系及风险管理规划；■计算分析各项指标。

3.2　施工组织设计编制重点

施工组织设计编制应以资源的调配为核心，根据企业自身实际情况针对施工中需要的人、财、物等各个因素给予周密的安排。应从以下三项内容着重编制:重点一，解决施工中的组织指导思想和技术方法问题。施工组织设计是施工部署及施工方案，在单体工程中是施工方案和方法。要求施工方案中有施工进度和质量保证措施，要具有可行性。前者的关键是“安排”，后者的关键是“选择”。重点二，解决施工顺序和时间的问题。施工组织设计是施工进度计划，在单体工程中是施工工期计划。“组织”工作的得力强弱主要看时间利用的是否合理，顺序安排的是否得当。重点三，解决空间问题和施工“投资”问题。施工组织设计是场地布置，在单体工程中是施工平面图。应核准工程项目是否齐全，正确计算工程量。其技术性、经济性都很强，涉及到政策和法规问题，如占地、安全、环保、用电、消防、交通等。

以上明确了施工组织设计中的技术、时间和空间三大要素，三者是环环相扣密不可分的，而且不能颠倒设计的顺序。

4　工程造价

4.1　工程造价的组成

4.1.1　人工费用。人工费用取决于管理和生产人数、管理能力和机械化水平等。是实施工程项目的管理人员和施工人员的费用总和，包括人员的标准工资、施工津贴、地区津贴、福利、劳动保护费等。

4.1.2　材料费用。材料费用是指工程中所使用的工程材料总费用，在土建工程项目中，材料费用明显占很大的比重。主要包括材料市场价、材料运杂费、及保管费等。

4.1.3　机械费用。机械费用指施工中各种机械使用的总费用，是工程成本中伸缩度和影响度最大的费用。包括机械基本折旧费、大修费、燃料费、水费等。

4.2　工程造价的编制

4.2.1　材料预算单价。材料预算单价一般占工程造价的70%左右。公路工程的外购材料选择合理的采购方案，将对降低工程成本、保证施工进度等起到积极的作用。材料采购方案与运输方式的选择必须以满足施工强度和有利于降低成本为原则。施工组织设计需进一步规划仓库的布置，以减少材料占库时间、减少材料场内运输为原则。

4.2.2　砂石料单价。对于公路工程，砂石料单价的高低直接影响工程造价，必须是经过充分市场调查后采用的材料市场价格才能进行单价计算。

4.2.3　工程单价的定额套用。施工组织设计与工程预算定额是相关联的，对于同一单项工程，采用不同的施工方法，就会有不同的人材机消耗从而影响预算定额，就会产生相应的项目单价。

5　施工组织设计制定合理化工程造价

优化施工组织设计、强化工程造价管理、合理制定工程造价，是提出具有竞争力的投标报价的前提，必须注意以下几点：①准确掌握基础资料，通晓定额涵盖的内容。②研究工程设计图及技术资料，发现并解决图纸与招标文件中存在的矛盾，关注工程中的每个环节做到精细。③根据企业自身的实际情况，针对工程的工期、质量、工艺的要求，依靠科技能力采用新工艺、新设备、新材料等措施来完善做好项目工程。

6　确定报价（这也是最重要环节）

目前市场招标最后定标一般都采用合理低价法，就是在基本施工成本的基础上加上必要的利润和税金作为报价的最低值。这就要求投标方能够在投标前尽可能的测算出自己的施工成本，同时也要测算出每个投标单位的施工成本，由于目前公路市场建设萎缩，投标竞争更加激烈，所以每个投标单位基本上就是按照施工成本报告，这就使得每个投标人的施工成本测算工作显得更加重要，只能分析出每个投标人的投标报价，才能加大中标概率。

7　如何控制在投标中的风险

7.1　仔细研究招标文件

研究招标文件，重点研究投标人须知、专用合同条款，评标办法、设计图纸以及工程量清单。仔细核对工程量清单；对合同条款中合同工期、违约责任、工程款支付办法等认真分析。

7.2　调查投标环境

①自然条件调查。对施工当地的气象资料、地质情况调查。②经济社会条件调查。包括工程周围道路交通情况、工程用电、用水、排水、当地材料及劳务费价格、当地治安情况调查。

7.3　参加标前会议和勘察现场

参加标前会议，对招标文件中不清楚的问题核实；对发现招标文件中图纸、技术规范不符合设计规范或存在矛盾的地方提请招标人更正。

7.4　投标文件的审查

①对商务标的文件审查：预算情况与施工范围的一致性，核对工程量项目有无遗漏；采用固定总价或固定单价合同的情况，则应约定造价调整方式和条件，在成本加酬金合同中应涉及的“成本”含义或标准；涉及到增加工程造价或核减工程造价的，应变更签证的程序、权限、时效；工程造价在竣工结算上的程序、方法、依据、时效；为节约工程造价采取的施工方法优化及合理化建议的审核、认定、奖励、计算、确认程序。②对技术标的文件审查：施工技术规范标准；涉及工程造价的优化施工技术实施方案；为节省造价的施工方案依据；选用材料、设备、设施标准的依据。③对施工组织设计的审查：编制施工组织设计方案的依据；组织民工进场、各工种的配制及比率的依据；配制合理机械设备的依据；布置施工现场的合理性依据。

7.5　中标通知书的生效及合同成立

《合同法》第25条规定，承诺生效时合同成立。中标通知书发出时，即发生承诺生效、合同成立的法律效力。此时，招标人不得改变中标结果，投标人不得放弃中标项目，否则，将承担违约责任。

7.6　投标价格

投标价格对工程的实际成本起决定性的作用，根据《招投标法》第33条规定：投标人不得以低于成本的报价竞争。因此，施工企业在投标的同时应当合理确定投标价格。

7.7　工程量

招标文件中均会约定招标人对工程量清单中的数量并不承担责任，所以施工企业必须复核；如果施工企业对工程清单未作或计算有误，因此产生的风险只能由施工企业承担。施工单位在投标时对此应当有足够的认识，尽可能减少由此带来的风险。

7.8　预留必要的风险费

施工合同示范文本对固定价格合同明确指明，双方应在协议条款内约定甲方给予乙方的风险金额或按合同价格一定比例约定风险系数，同时双方约定乙方在固定价格内承担的风险。在与招标方签订固定价格合同的同时，应当注意是否有此类条款，以达到对自身的风险控制。

8　结束语

公路工程的招投标工作专业性强，影响环节多，涉及面广是一项复杂的系统工作，而且根据不同情况，每次项目投标情况也不同；现行的工程招标实施细则并不是很完善，易受人为因素的干扰和影响，造成不理想的结果。这就需要我们在实际的招投标工作中密切注意各个有关联的环节，不断加以研究和总结，为更好完成招投标工作而努力。