我国矿业权流转法律制度研究

［摘 要］矿产资源是国家的宝贵财富,是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。矿业权流转法律制度是矿产资源法律制度中的核心内容,决定着矿产资源的发展方向,矿业权流转法律制度的完善为矿产资源的合理利用提供了有利的条件,同时也为我国制定矿业政策奠定了坚实的基础。

［关键词］矿业权流转；问题；对策

［中图分类号］D923.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）27-0165-01

1 我国矿业权流转法律制度现状

矿业权流转是指在矿业权市场中,不同的民事主体之间发生的相互让渡探矿权与采矿权的矿业权交易活动。矿业权流转包括探矿权和采矿权的初次转让和再次流通。

1986年颁布了《中华人民共和国矿产资源法》。1996年修订的《矿产资源法》,正式提出了矿业权流转的概念。这部法律虽然在矿业权流转的法律制度的规定上还不是很全面,还有待完善,毕竟迈出了一大步已经并且取得了巨大进展。随后,作为补充,国务院及有关部门颁布了一系列法律法规和规章,以改善中国的矿业权流转法律制度。这些法规、规章主要有:《矿产资源勘查区块管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》。这些规定的出台在一定程度上构建了我国矿业权流转制度的框架。

中国目前的矿业法律制度,基本上已经形成系统。我国矿业法律规范了我国矿业市场,结束了原来矿业市场无法可依的落后局面。与此同时,由于改革开放和市场经济体制的进一步发展,中国的矿业权流转法律制度也表现出了缺陷和不足,规范矿业权市场的法律规范缺失,矿业权流转制度的立法滞后,矿业权市场发展缓慢。

2 我国现行矿业权流转法律制度存在的问题

2.1 矿业权转让的法律不够规范

我国的矿业权流转法律制度在立法上无法跟上当前的矿业权转让市场的不断发展和成熟的这个大的趋势。因此,矿业权依法转让,有一个非常严重的问题就是上下各级法律冲突。例如,中国的《矿产资源法》规定：禁止探矿权、采矿权倒卖牟利。与之相冲突的是《矿业权出让转让管理暂行规定》却允许矿业权的转让,矿业权的转让方式包括矿业权的出售、作价出资、合作、出租、抵押、赠予、继承、交换等形式。

2000年国土资源部颁布施行《矿业权出让转让管理暂行规定》。《矿业权出让转让管理暂行规定》中的规定,有时矿业权和采矿权的概念界定模糊,很多时候人们理解不了矿业权转让,同时也给下级部门操作带来了困难。例如,第四条：矿业权承租人给矿业权出租人付租金的形式,出租人把矿业权出租给承租人。这里是用“矿业权”。《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十条规定：“国家出资勘察形成的矿产地的采矿权的,应按照采矿权转让的规定进行评估、确认。”这里又用的是“采矿权”。《矿业权出让转让管理暂行规定》没有作出明确的规定,探矿权的转让可不可以用于此规定。

2.2 矿业权价值评估法律规范缺失

矿业权价值评估在矿业权流转过程中占有重要作用,矿业权价值评估为矿业权流转提供参考价值,有利于矿业权的顺利转让,促进矿业权市场的健康发展。矿业权价值评估是矿业权流转法律制度的重要组成部分,是矿业权流转最为关键的一个环节。对矿业权价值评估的规定,现行的法律法规还存在许多问题。例如,同样勘察程度的矿产地,探矿权评估与采矿权评估的结果大相径庭；同一的矿业权,由于评估机构的不同或同一评估机构采用的评估方法不同,评估结果也不同。矿业权市场交易价值远远高于矿业权的评估价值,形成了矿业权评估的随意性,而使矿业权价值评估不具有实际意义。

2.3 缺乏矿业权流转信息相关规定

中国现在是不是应该建立一个矿业权流转信息交易平台,解决矿业权交易信息流转困难这一问题？由于国家矿业权流转信息的相关法律的缺失,矿业权流转信息交流不畅,省内的矿业权流转信息不能传到了省外的想要投资的矿业权人的耳朵里,导致省内矿业权人很难知道谁愿意投资,省外的矿业权人也难以得到准确的矿业权转让的信息,很难选择合适的投资项目。至于矿业权转让时,如果只采取招标、拍卖和出售的方式,只能由少数投资者得知信息,只知道矿业权拍卖的价格,不能真实反映矿业权流转的价值。

3 完善我国矿业权流转法律制度的对策

3.1 解决矿业权流转不同法律部门的冲突

部门规章对矿业权流转的规定存在超越了法律的现象,这是矿业权流转法律的冲突问题。《矿产资源法》中严禁非法占用、挪用矿产资源,严禁不经法律许可开发土地,违法者要依法追究其法律责任,还要接受行政强制和行政处罚等更重惩罚措施。当今,《矿业权转换管理措施》规定了矿业权的出售方式：投资、合作、租赁、抵押、赠与、继承、交换、转移。虽然这些转让方法,违背了《矿产资源法》的要求,与《矿产资源法》相冲突,但这些方法可以满足目前矿业权流转市场的需求,促进矿业权市场的发展。我国应该废除《矿产资源法》的有关法律,进行修改或废除诸如“禁止将探矿权和采矿权倒卖牟利”这类与市场经济相违背的条款。这样,一方面解决了不同法律部门之间的冲突这个问题,另一方面也使得《矿产资源法》充分适应市场经济,有利于我国矿业经济的发展。

3.2 建立矿业权价值评估体系

国土资源部出台《矿业权评估指南》是我国关于矿业权评估的唯一法律规定。对指导和规范矿业权市场有巨大的作用。但是,该指南不具有法律属性,同时也存在很多有缺陷的做法和制度。所以,管理此行业的政府机构应根据《矿业权估计指示》为指导精神,尽快颁布《矿业权评估措施》。同时明确规定违反法律规定应该承担的法律责任,赋予技术规则以法律权威。

3.3 建设矿业权流转信息贸易平台

建立一个贸易平台,使得信息的传播更加迅速,这进一步使得矿业权市场得到建立和完善。贸易平台可以是多元、多维、多层次的。国家土地资源厅要兴建一个大型的矿业权流转信息贸易平台,在全国范围内的各级别市场和全国各地的市场信息都可以很容易在此取得；每个省市自治区创建一个省级矿业权流转信息交易大厅,提供本地的各种具体的矿业权流转消息和记录。在贸易方法上,贸易平台可以是现实中的场景,也可以是虚拟的互联网。在现实中的贸易平台最便捷的就是可以在这里办理矿业权流转交易需要办理的相关手续,这种方式有效地减轻了政府负担；当然这里也会第一时间关于矿业权流转的信息。同时,政府可以通过网络矿业权流转的信息,大家可以在家里查询到矿业权流转的信息。投资者可以在这里找到矿业权投资项目,矿业权也可以在这里寻找到买受人。矿业权信息交易大厅的建立充分发挥了市场对于矿业权市场的调节作用。

参考文献:

［1］万俊.构建矿业权与土地物权的冲突解决机制［J］.云南地理环境研究,2005,17(6)：17-21.

［2］钱丽苏.论矿业权交易市场化运行模式选择［J］.中国矿业,2003(10)：43-46.

［作者简介］黄霞,女,汉族,湖北中国地质大学(武汉)政法学院,研究生导师,研究方向：环境与资源保护法；杜彬,女,汉族,湖北中国地质大学(武汉)政法学院,研究生,研究方向：环境与资源保护法。