我国水资源发展策略的研究

摘 要：本文针对水资源开发利用程度大、效率低、污染严重等问题提出要不断改进和完善水资源管理制度，实行人水和谐发展和严格控制水资源管理制度策略，使水资源得到合理分配和充分利用，解决我国特殊的水资源短缺形式和水资源管理力度不足等问题。

关键词：水资源，发展策略，人水和谐，最严格水资源管理制度

1. 引言

随着人口增加和经济社会发展，人水矛盾也日益突出，我国水资源总量丰富，但人均水资源占有量约2100亿立方米，约为世界平均水平的四分之一稍微多点，是世界水资源最短缺的国家之一。此外，我国水资源空间分布不均，且与经济社会发展布局不相匹配，有效解决人与水之间出现的矛盾，协调好人水关系，实现人与水和谐相处，已成为全人类共同关注的问题。

据统计，我国大部分河流水资源开发利用率较高，地下水超采严重，海河、黄河、淮河以及内陆河流域水资源开发利用率均超过50%，其中海河流域开发利用率超过100%，有超过50 个城市发生不同程度的地面沉降，累计沉降量超过200 mm，沉降总面积高达71 9 万km2。为了解决我国面临的日益严峻的水资源问题，实行最严格水资源管理制度刻不容缓。

我国要不断改进和完善水资源的发展策略，有效解决人与水之间出现的矛盾，实现人与水和谐相处，和谐调控，实行最严格管理制度，解决我国特殊的水资源短缺形势和水资源管理力度不足。

2. 人水和谐

人水关系是指“人”（指人文系统）与“水”（指水系统）之间复杂的相互作用关系，人水关系中的人文系统和水系统之间从根本上来说是对立统一的辩证关系，二者既相互影响、相互联系，又相互冲突、相互竞争，是一种有冲突的和谐。所谓人文系统，指以人类发展为中心，由与发展相关的社会发展、经济活动、科技水平等众多因素所构成的系统。所谓水系统，指以水为中心，由水资源、生态环境等因素所构成的系统。人水系统是以水循环为纽带，将人文系统和水系统联系在一起，组成的一个复杂大系统。

伴随着日益严峻的水问题，人水和谐思想愈来愈受到人们的重视。从人水和谐的概念可以看出，包含水系统自身的健康得到不断改善；人文系统走可持续发展的道路；水资源为人类发展提供保障，人类主动采取一些改善水系统健康，协调人和水关系的措施。简单来说，就是在观念上，要牢固树立人文系统与水系统和谐相处的思想；在思路上，要从单纯的就水论水、就水治水向追求人文系统的发展与水系统的健康相结合的转变；在行为上，要正确处理水资源保护与开发之间的关系。人水和谐就是坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个协调的状态，使有限的水资源为经济社会的可持续发展提供久远的支撑，为构建和谐社会提供基本保障。

以人水和谐为目标，，提高了水资源利用效率，人水和谐状况得到极大改善，有利于水资源可持续利用，通过水资源优化配置，使水资源得到合理分配和充分利用。从和谐论的观点出发，对人水关系进行调控时，在考虑水利工程的兴建带来的经济效益同时，更要考虑到水量的变化对水质、水环境的影响；不仅要考虑经济发展，更要注重水污染的防御和保护。

3. 最严格水资源管理制度。

最严格水资源管理制度是一种行政管理制度，它是指根据区域水资源潜力，按照水资源利用的底限，制定水资源开发、利用、排放标准，并用最严格的行政行为进行管理的制度。最严格水资源管理制度从取水、用水、排水3 个方面对水资源进行严格的控制和管理，以期实现水资源的高效利用，进而促进经济社会的可持续发展。

解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根据水利改革发展的新形势新要求，在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。

实施最严格水资源管理制度需要控制用水总量。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，并且要进行用水效率控制，加强用水效率控制红线管理，加快推进节水技术改造，最后还要严格限制水污染，保护生态系统。

4. 结语

我国面临着严峻的水资源形势，实施严格的水资源管理制度以及人水和谐发展策略，是解决我国水资源问题的根本途径，对于水生态文明建设具有重要意义。

参考文献

[1] 张志强，左其亭，马军霞. 最严格水资源管理制度的和谐论解读[J]. 南水北调与水利科技，2013，11（6）：133-137（核心期刊）

[2] 刘军辉，左其亭，张志强. 水资源利用矛盾的和谐论解决途径[J]. 南水北调与水利科技，2013，11（3）：106-110（核心期刊）

[3] 左其亭，胡德胜，窦明，张翔，马军霞. 基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度研究框架及核心体系[J].资源科学，2014，36（5）：0906-0912 （核心期刊）

[4] 左其亭，毛翠翠. 人水关系的和谐论研究[J]，中国科学院院刊，2012，27（4）：469-477

[5] 郭丽君，左其亭. 从和谐论看水资源开发利用方略，《水资源与水工程学报》，2010，21（4）：81-85

作者简介：

鲁倩文（1992-），女，汉族，河北衡水市人，学生，单位：郑州大学 水利与环境学院 水利水电工程专业，研究方向：水利水电工程。