政府购买服务走向PPP

2010年，财政支出走向契约化之路，地方政府在购买公共服务上做出了各种尝试和探索，也或多或少遇到了一些问题。究竟下一步政府购买公共服务应该如何“走”?为此，记者采访了财政部财政科学研究所区域财政研究室孙洁博士。

政府购买到底怎么“买”?

《新理财》：政府购买公共服务目前局限在地方政府为提供当地的公共服务而做的一些尝试上，缺少一套规范的流程，在购买的过程中，一些问题也暴露出来。例如，北京市亿元购买NGO服务的过程中，出现了财政资金未能及时到位的现象。您是如何看?

孙洁：北京市亿元购买NGO服务的初衷是好的，在北京会议中心举办的资源配置大会，我也参加了。这次北京市政府购买服务的规模和力度都非常值得肯定，但是下一步应尽快将购买公共服务资金纳入年度预算之列。这次的购买实属一次突发事件，比较仓促，也给财政部门造成了一定困扰。因为一旦预算下来，一个萝卜一个坑，再去追加资金，就不是一个常态了。这是实际操作中遇到的一个问题，将来一旦资金纳入预算，就不会再遇到这种问题了^现在这只是一个暂时的问题。

《新理财》：政府购买公共服务过程应该本着公平的原则，公开向社会招标，而现在这样的公开竞争并非是个一般原则，很多购买还属于内定，这是什么原因造成的?

孙沽：导致这种现象有多种因素，不能一概而论。理论上讲，购买公共服务的资金属于财政资金，应当先纳入预算之列，所采用的购买方式应该通过政府采购的形式，要求公开招标。但现在未能实现的原因有很多：一方面是体制因素导致非政府性、非营利性社会组织准人困难，且自身的实力有限，提供服务的水平相对不够，难以参与到竞争当中；另一方面，政府目前没有将购买公共服务明确纳入到《政府采购法》中去，缺少公开招标、公平竞争的法律和制度依据。

《新理财》：下一步要如何解决?

孙洁：《政府采购法》中有明文规定，采购的范围包括货物、工程和服务。但现阶段政府采购过程中所涉及的服务，只局限于服务政府本身的。而我们所谈到的服务，是为民生、为百姓提供的公共服务。所以，下一步可以考虑将政府购买公共服务纳入到《政府采购法》范畴内，资金也纳入到政府采购资金预算内，我认为，这是一个大前提。

《新理财》：那么在购买服务的监督上应该注意哪些环节?

孙洁：对公共服务监督，本身是一个很虚的概念，是很难监控的。服务的好与不好，很难有一个统一的标准。而我们现在能做到的，是在可监控范围内，例如，项目的申报、财务的审批等等，在这些技术上能够实现监控的领域里，尽可能地引入独立的第三方监督管理机制。因为很多涉及到公共服务的项目都具有较强的专业性，一定要保证监督管理者的独立性，否则容易在购买公共服务的过程中滋生腐败。

《新理财》：2010年，在政府购买公共服务领域里，您看到了哪些进展?

孙洁：在这一年中，很多地方政府都在政府购买服务领域里做出了探索。我之前去无锡、南通、还有上海闵行区进行了实地调研，各地方政府购买的方式各不相同，提供服务的领域也是多种多样，整体效果还都是不错的。北京市今年也大规模的开展了政府购买公共服务，都取得了一定成果。12月6日民政部在杭州也将举办一届中国与澳大利亚关于购买公共服务的论坛，我也将参加。总得来说，政府购买公共服务是政府财政支出改革的一个国际趋势，现在也得到政府部门的高度重视。

PPP模式大势所趋

《新理财》：您刚才提到去上海辩闵行区调研，调研的结果如何呢?

孙沽：上海闵行区在这一点做的相当规范。闵行区在当地发起依照不同服务项目建立志愿者服务队，并且为所有志愿者配套了社区服务卡。服务卡内充100元钱，一共发了1000多张。同时政府又联系了众多商家加盟，志愿者凭卡到指定商家消费，可享受打折优惠。现在已发展到30多家，由于这种尝试非常成功，现在政府新推出的社区服务卡已经不需要再充值了，完全成为r一张打折卡。最初闵行区在做这项尝试的时候，非常担心商家不愿意加入，但实际上有很多商家抢着加盟，积极性非常高，对商业有明显的刺激作用。另一方面，志愿者的积极性也被调动起来，首先感到自己的志愿行为得到了政府的认可和重视，是种荣誉的象征，又能通过社区服务卡享受到实惠。在整个过程当中，政府充当T--个协调者的角色，利用极低的成本，带动了企业与个人的广阔资源，一举多赢。目前闵行区还准备将社区服务卡的功能进一步延伸，使其具备积分的功能。比如，一个志愿者，去养老院义务服务两个小时，折合成一定积分，存入实名制的社区服务卡内。之后待志愿者本人或其亲属需要任何服务的时候，可以利用卡内积分换服务，不需要花一分钱，享受别人的服务。

事实上这种尝试，已经拓宽了政府购买公共服务的含义，它属于一个新兴的领域，即公私伙伴关系PPP(PublicPrivate Partnership)。这种公私伙伴关系是西方政府提供公共服务的主流模式，已经非常普遍To我们国家现在开拓的政府购买公共服务只是公共财政契约化的一种初期的模式，是一种最基本的方法，而PPP公私伙伴关系则是政府购买服务下一步的延伸和拓展，它能更有效地利用社会资源，发挥更大作用。

《新理财》：能具体解释一下这种公私伙伴关系吗?

孙洁：所谓PPP公私伙伴关系，是指政府部门，也就是公共部门，与民营部门，也就是私人部门之间的一种合作过程。它的目的是让私人部门所掌握的资源参与到提供公共产品和服务中去，从而实现公共部门的职能，同时，也为私人部门带来利益。

在这个过程中，私人部门的参与应当经过公共部门的同意和许可，而且为了确保私人部门提供公共服务的质量，必须要接受公共部门和群众的监督；与此同时，公共部门为了让私人部门合理参与，也应当保证其实现一定利益、帮助其控制相应的风险等，以保证私人部门愿意去参与公共服务类型的项目。

《新理财》：可以通过那些方法构建公私伙伴关系?

孙沽：建立PPP公私伙伴关系可以有多种方法，例如，一些提供社会服务的私人部门，在运营情况不佳的情况下，政府可以予以资助；叉或者由政府在前期提供一些帮助，如提供启动资金、场地等等，帮助提供社会服务的私人部门走上正轨，提供更多的公共服务。这些实际上不属于购买服务的范畴，而是应该合并到公私伙伴关系模式中去。我认为，政府购买公共服务的下一步趋势应该是走向公司伙伴关系，而不是仅仅停留在购买上。