农村加强法治建设的几点建议

摘要：依法治国，建设社会主义法治国家，是宪法确认的基本治国方略和奋斗目标。我国是农业大国，13亿人口中，9亿多是农民，这一基本国情决定了加强农村法治，在依法治国方略中处于特殊地位。农业、农村、农民问题，始终是关系党和人民事业发展的全局和根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。要使农村成为我国经济的一个新增长点，就必须重视法律的作用。

关键词：农村；加强；法治建设；建议

一、依法治国的基本概念

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

实行依法治国，具有重大的政治历史意义。他是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导；是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证；是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要：是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是现代政治文明的基本标志；是建设中国特色社会主义文化的重要条件。

二、农村现阶段法律状况及存在问题

党的十一届三中全会以来，农村法治建设有了很大进展，初步形成了以农业法为核心的农业法律体系框架。但是现阶段农村法制建设还存在很多问题，与建设社会主义法治国家的要求还有很大差距。

1.涉农法律制度还不健全

目前我国涉农保险发展刚刚起步并初见成效，但存在地方政府不够重视、地城差异大、承保率极低、发展环境亟待优化、基层行政执法不规范、性质定位不清、监管不到位等问题.我国涉农保险法律制度发展严重滞后，一直处于空白状态，目前只有关于农业保险的政策和规定，没有专门涉农保险法律制度.针对我国的涉农保险发展的实际情况，政府应主导支持，坚持立法先行，明确立法目的，因地制宜，强化监管，健全和完善我国涉农保险法律制度。

2.未能充分发挥农民主体作用

加强农村法治建设，要靠广大农民群众发挥主体作用。但是，目前，我们还有一些制度性因素制约着农民主体作用的发挥，主要是土地制度、二元的户籍制度、二元的社会保障制度、农村的教育制度等方面还存在一些问题，需要我们认真地探索。

现阶段农民的法律知识非常匮乏。有些在我们看来是常识性的法律知识农民却不理解，在他们看来，在农村地区，道德规范往往起决定性作用。他们很少接触法律，有些农民甚至从没有与法律打过交道，这是农民的生活环境及地域环境有很大关系的。这些不能推动和促进社会主义新农村建设伟大工程。有的农村地区法治状况很不乐观，法治现状亟须改善。

3.农村法制宣传渠道不畅

集体组织形式越来越变得松散，群众大会已经很少召开。虽说电视机的普及率大幅提高，但收看的节目却都以电视剧居多。农村报刊最多发行到村委会一级，国家的法律法规一般也在村委打住。农村虽然建立了农民夜校和建成开通了现代远程教育，农村小学也聘请了法律副校长，但作用并未真正发挥出来，还是形式主义的东西多一些，加之农村干部法律知识的缺乏，农村的普法几乎就成了死角。

三、农村加强法治建设的几点建议

1.健全涉农法律法规体系

抓紧推动出台相关法律法规，如认真做好修改民事诉讼法、劳动合同法、老年人权益保障法、制定精神卫生法等立法工作。在编制新的五年立法规划和年度立法工作计划中，抓紧梳理研究目前社会管理亟待解决的突出问题和热点问题，尤其是试点地方总结的带有规律性的经验和创新制度，与有关部门密切协作，提出建议或方案，立法条件成熟的列入立法规划、计划。对社会管理领域出现的新情况、新问题，可由中央和地方有关方面依照法定权限先行先试，出台相关政策措施，以解决影响社会和谐稳定的突出问题，待条件成熟时上升为法律、行政法规。开展立法调研，如建立健全社会诚信制度、制裁高利贷违法犯罪行为、城乡社区建设法律政策问题为立法和政策制定打下坚实基础。

2.发挥农民主体地位

在农村建设中，涉及农民的问题很多，要充分发挥农民的主体地位需要做到以下几点：一是依法维护农民的自主经营权，坚持农村基本经营制度不动摇；二是切实保障农民的民利，完善民主管理，逐步解决城乡二元结构所带来的工资收入、医疗保险、子女入学、户籍管理等方面的问题：三是切实加强农民合法权益的保护，坚持公平、公正、公开原则，完善村公党务公开制度等。

3加强农村法制宣传教育

社会主义新农村，是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，也即是繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村。实现这一目标，要深化农村各项改革，加强农村基层民主和基层组织建设，加强农村精神文明建设，创建平安乡村、和谐乡村，这些，都始终离不开法制的有力保障。法制宣传教育是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是提高全民法律素质的有效途径，也是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重要保障。这就要求必须继续在农村大力开展法制宣传教育，必须健全和完善农村基层民主法制建设，充分发挥法治在促进、实现和保障农村社会和谐方面的重要作用，进一步提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质，全面提升村级事务的法治化管理水平，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展，用法治保证和推动社会主义新农村建设的顺利实施。