公共资源交易改革症结

2014年11月初，由中央党校政法部主办的“中国公共资源交易监管体制改革理论与实践研讨会”在京举行。这一领域的相关专家、学者汇聚一堂，就公共资源的学理分析、交易监管的体制机制改革、实践经验等方面建言献策。

中央党校政法部肖立辉教授在会议总结发言时强调，应当进一步整合实务部门、学术界、企业界的优势资源，处理好制度与人、制度与技术的关系，促进公共资源交易中决策权、执行权、监督权相互制约和相互协调。本刊就公共资源交易监管体制改革问题，择要编发部分与会专家的发言以飨读者。

湖北省公共资源交易监督管理局局长丁贵桥：

改革部级协调机制迫在眉睫

目前我国现行的公共资源监督管理体制存在难以解决的固有弊端。具体表现在，第一，没有打破同体监督体制，难以阻止公共利益部门化、部门利益个人化的问题。第二，没有形成权力制衡、过程监管机制。第三，没有统一的公共资源交易平台。第四，没有建立独立权威的监管机构，不能统一交易规则、交易市场、监督执法。

因此，改革部级协调机制，构建职能明确、监管有利的权威的专门机构显得迫在眉睫。我建议参照全国物价管理系统的模式，在国家发改委内成立公共资源的交易监督管理司局，领导全国的公共资源交易监管活动。其主要职责为：研究部署全国的公共资源交易管理工作，审议有关公共资源交易的工作法律法规，确保公共资源交易规则和管理制度的统一，研究决定公共资源交易管理工作的重大事项，协调管委会成员单位之间的关系，处理重大争议。

广东省公共资源交易中心副主任、党组副书记马壮昌：

行使监督权摆脱部门利益羁绊

用市场方式取代行政方式，配置公共资源，是我国经济体制改革中的重大举措。由于配置机制不同，原来集于部门一身的决策权、执行权和监督权便分离开来了。目前基本共识是，决策权体现在制定规则，确定交易目录和重大事务的协调上，监督权体现在行政监管和过程监管上，执行权体现在落实规则，组织和服务交易活动上。

然而，目前的“一委一局一中心”模式只是行使了监督权的一部分，过程监管、行业监管仍然在行政主管部门的手里。组建公共资源交易管理局行使公共资源交易过程的监督权，就能够摆脱部门利益的羁绊，使监管到位。因为公共资源交易管理局本身并没有掌握任何一项公共资源，这样就能从制度上避免既当“裁判员”又当“运动员”的问题。把各部门对于公共资源交易过程的监督权收归到一个新组建的部门，可以解决“多龙治水”的局面。

目前各地改革的实践中，有的地方把行业监管权和过程监管权统统集中起来，交由一个部门去行使。它的意图是想使监督更加到位，更有利更高效。作为一种尝试未尝不可，但要全面铺开，却是不可能的，原因是这种做法突破了国家现行的法律框架，改变了行政主管部门法定主体地位和主体职能。一旦发生法律纠纷，也难以得到解决。

云南省公共资源交易管理局局长高天森：

创新公共资源交易管理新体制机制

云南省采取“两分离两分开”的公共资源交易管理新体制和运行新机制，即在部门之间“两分离”、系统内部“两分开”。

“两分离”，第一，管办分离。将具有公共资源交易项目审批权的部门所办的各类有形市场分离出来，统一整合，组建云南省公共资源交易中心，实现了项目审批职能与交易平台职能的分离。第二，管采分离。将分散在财政、卫生、国土资源等部门的政府采购、药品集中采购、矿业权产权、出让拍卖等职能分离出来，组建云南省政府采购和出让中心，实现了项目审批职能与交易职能的分离。第三，组建云南省公共资源交易管理局，赋予其管理两个中心、监督公共资源交易活动和指导州市公共资源交易活动相关工作的职能。

“两分开”，第一，纵向分开，即监督管理与交易服务分开。第二，横向分开，即交易平台与交易分开。第三，局和两个中心的内部职能处室在系统内部建立起网格化风险防控体系，从组织机构上保证其规范、廉洁运行。

云南省昆明市公共资源交易监管办主任张洪安：

建立“一委一办一中心”的管理体制

目前昆明市实行行政管理审批权、交易服务、监督分离，建立“一委一办一中心”的管理体制。我认为应该建立统一的监管体制机制，按照管理、服务、监督分离的原则来进行。

以此形成既相互制约又相互协调的全闭合管理和监督体制，整合优化了监督执法资源，有效解决了现存问题。建议在国家层面整合分散的监管资源，建立独立的综合监管机构，实现监管机制的创新，实践倒逼和呼唤着整合《招标投标法》和《政府采购法》，尽快制定出台《公共资源交易法》及电子化交易相关法规制度。

青岛市委党校文史部主任赵立波：

理顺部门监管与集中监管关系

从现实考察，将长期在部门封闭运行的公共资源交易职能、权限相对集中，是制约改革推进、导致各地模式不一乃至“各行其是”重要原因。因而，理顺部门监管与集中监管关系、重新划分监督管理权责成为改革难点、各方争议焦点。

理顺部门监管与集中监管关系：一是打破部门分割、部门利益传统格局。二是在推进市场化前提下鼓励各地大胆探索，可以探索建立统一监管模式。组建专司监管职能的机构，履行相关公共资源交易过程的统一监督管理职责;其他行政主管部门加强与其协调和衔接，做好交易前、交易后的管理和监督工作。三是可设计由行业主管部门、行政监察部门、交易管理机构三方共管的体制，交易管理机构履行交易现场监管及综合协调管理职责，行业主管部门履行公共资源交易的审批核准备案、交易过程、履约实施、行政执法、行政处罚等环节的监管，而纪检监察部门行使行政监察、违法违纪案件查处等职责。