产业集群对区域经济的拉动作用及政策研究

摘要：本文围绕产业集群展开探讨，对相关问题进行了详细研究。文章首先介绍了产业集群拉动区域经济增长的内在要素。在此基础上，阐述了产业集群拉动区域经济增长的机制，最后提出了促进产业集群发展的准入政策、优惠政策、激励政策、用地保护政策等政策措施。旨在为产业集群发展提供一些帮助，对于相关领域的理论研究提供一些指导。

关键词：产业集群；区域经济；拉动；政策

产业集群是当代区域经济发展的一个普遍现象，也是当代研究促进区域经济发展的重要课题之一，是拉动区域经济增长，提升区域竞争力的重要途径。对于这类问题的研究已经逐渐成为大家的关注焦点之一。本文从产业集群拉动区域经济增长的内在要素出发，展开讨论。

一、产业集群拉动区域经济增长的内在要素

古典经济学观念认为：拉动经济增长的要素是土地、劳动力和物质资源。而随着社会的不断发展，经济理论研究的不断深入，现代经济学理论研究证明，技术进步逐渐成为解释经济增长的又一新要素。在传统经济发展理论研究基础上，基于产业集群的区域经济的拉动要素体现的是一种无形资本一即知识资本和组织资本。

基于产业集群的知识资本、组织资本是植根于所在产业集群的、特有的与产业关联度高度一致的专业极强的无形资本，具有植根性。这种植根性决定产业集群的知识资本、组织资本是难以模仿的，从而形成产业集群的独特竞争优势，进而推动区域的经济发展。

1.知识资本

对于产业集群来讲，区域地理位置接近的这种特征有利于知识的生产、获取和利用，而从产生机理来看，邻近效应、社会化效应和协同效应是其原因所在。因为这三种效应改善了信息和知识的流动，从而促进了知识资本的增长。

2.组织资本

组织资本是不仅仅植根于一个企业内部，更重要的是产业集群所专有的协调产业集群经济活动的、植根于产业集群中的无形资本，组织资本不可能脱离组织而存在。

物质资本、劳动力和土地都不可能自动实现经济增长，组织通过整合这些资本实现经济产出。而相同投入在不同组织中的产出差异，使人们意识到组织资本的存在，微观层次组织资本解释不同组织的经济绩效的差异，宏观层次组织资本解释经济增长中组织的重要作用，组织资本的存在提高行业的生产率。不同于有形资本，组织资本的特征决定其难以度量。

二、产业集群拉动区域经济增长的机制

无论是有形资本土地、物质资本、劳动，还是无形资本知识资本、组织资本，当代经济现象已经无数次证明，产业集群中对区域经济增长起到更显著的作用。

1.产业集群推动外部规模经济

外部规模经济是指某区域内同行业企业数增加，共享当地的辅生产、公共基础设施与服务、劳动力供给和培训等所带来的成本的节约。通常在产业集群中，大部分的企业规模比较小，内部规模经济难以观察。然而由于分工的不断外部化和专业化生产的深入，企业的平均规模虽然较低，但是由于各个企业的生产都集中于某个特定的产品和特定的经济环节，所以一个企业的产品和服务可以同时满足其他厂商的需求，产业集群的外部规模经济也就非常显著。

相对于内部规模经济，外部规模经济对于产业集群具有非常特殊的重要作用。即使是一个孤立的企业，也可以通过扩大规模而获得内部规模经济，但外部规模经济只有通过集群才能够获得，这恰恰是产业集群的独特之处。

2.产业集群集约外部范围经济

外部范围经济是指同一区域内单个企业生产专业化而多个企业分工协作，组成地方生产系统，这样通过企业间的分工与协作、交流与沟通带来各项成本的节约。

(1)专业化的分工。由于专业化分工程度越来越细、规模效应越来越大等原因，企业往往更集中于生产某一专门的产品或价值活动的一部分，同时利用自身的技能与别的企业紧密合作，协同参与价值链的全部增值活动。在这种情况下，生产系统被肢解为许多部分，分散在众多小企业中，然后，企业之间再通过建立合作的网络关系进行交易。这些专门化的企业联合起来进行多样化产品的生产，便可以形成行业的范围经济。对单个企业来讲，大量的中小企业在地域上的集中，通过频繁的交易、交换或交流，有效的传递着新的知识、市场中的产品价格信号或市场需求信息等资源，从而更有利于区域内企业生产与经营多样化的产品，企业在集聚区域内与其他企业的合作中便实现了范围经济。

(2)整体的协同性。产业集群内的大量中小企业，为满足不断个性化和多样化的市场需求，不仅可以通过采取柔性的生产方式，同时生产两种或者更多的不相关产品，而仍能节约生产的成本，获得内部范围经济。当集群内企业的数量增多，生产范围扩大，特别是相关产业的企业集聚时，可以通过垂直联系及时获得与供应商、客户之间的业务联系，也可以通过水平联系借助分包商的生产能力、控制分包商的产品质量等。这样也可以通过集群创新网络中的各个主体高度的一体化和互补性，保证各企业之间的协同创新，并使企业间通过合作而生产多样化的产品，以低廉的价格进入市场，而获得外部的范围经济。

(3)品牌效应。我们知道，品牌效应是非价格竞争的重要手段，形成较高的组织资本。品牌往往与特定的产业区域紧密联系，如意大利的皮革、时装，法国的酿酒、香水，德国的精密仪器以及我国西湖的龙井茶等。当企业在某个产品或某个领域内具有良好的声誉，将有助于其进入相关的甚至不相关的市场，新产品将从以有产品的良好声誉中获得潜在用户的认可。产业集群由于存在大量生产同一产品或相关产品的企业，可以通过各种行业协会或其他中介组织，将企业组织起来利用区位品牌集中广告宣传力度，而改变单个企业因广告费用过大而不愿投入的状况，一旦区位品牌形成，每个企业都能享受这种品牌效应所带来的好处。如我国浙江嗓县的领带产业集群，群内企业经常组织中高档领带企业以“区位品牌”的形象去参加博览会，这样使嗓县成为中国的领带之都，吸引了大量的客户前来采购。

三、促进产业集群发展的政策措施

1.准入政策

准入政策是从产业集群需求的角度出发制定的政策，依据是并非所有的企业都是本地区需要的企业，因为某些企业即使在短期内能带来经济的提升，但从长期来看，这些企业要么无法形成可持续发展的能力，要么无法产生形成长期的经济拉动作用，也即不能实现科学的持续发展，而资源例如土地是有限的，因此，必须坚决拒绝这些企业进入。具体来看，诸如政府对各级科技工业园区建立或试办的批复、对高新技术企业的认定和淘汰政策、对某些行业的企业更多的支持等政策都属于准入政策。

2.优惠政策

这方面的政策主要有：招商引资优惠政策、税收减免优惠政策、出口优惠政策、引进设备优惠政策、留学生创业优惠政策、孵化器优惠政策等等。只有对区域经济支柱产业、税收大户、劳动密集型企业和招商引资突出个人，在土地征用、税费减免、银信贷款、资金扶持、奖励标准等方面予以照顾和倾斜，才能产业朝着规划科学、管理规范、企业增收、国家增税的方向健康有序发展。

3.便民政策

便民政策主要体现了政府的行政能力，通过政府行政效率的提高，降低企业的开办、经营成本，以此来吸引企业入驻。便民政策具体包括有海关出入、企业注册、人才落户、申报立项、申请贷款、一站式服务等方面的便利政策。

4.激励政策

激励政策不同于优惠政策，优惠政策是一种普惠政策，只有符合区域重点支持的行业的企业并达到了一定的要求才能享受到这些政策。例如，地方政府为了发挥高新技术企业对经济的拉动作用，对在区域建设和发展中做出突出贡献的企业家、科技人员、管理者给予表彰和奖励的政策。

5.用地保护政策

产业集群区域是政府划出的一块专门用于发展地区经济的土地，但这种土地资源依然是稀缺的，因此高效的利用、积极的保护土地的相关政策是提高土地利用率，真正做到集约开发的可靠保证。用地保护政策包括积极调整现行土地规划，明确工业用地仅限于招商引资项目，确保土地资源用在最能带动经济增长和财政增收的地方。同时，进一步加大土地收购储备和闲置土地清理力度，扩充政府土地储备库，拓展建设用地的空间。

产业集群如何更好的拉动区域经济增长还需在实践中进一步总结，不断积累，不断创新。让我们共同努力，为经济发展做出更大的贡献。