新农村建设村庄规划初探

摘要：提出社会主义新农村建设中倒水镇大同水村村庄规划应注意的几个问题，结合倒水镇实际，强调因地制宜，村庄特色、群众参与、节约用地等在村庄规划中重要的作用。

关键词：倒水镇大同水村 村庄规划思考

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

建设社会主义新农村是党中央在社会经济发展的新形势下提出的历史任务，是落实科学发展观，统筹城乡发展，推经城乡一体化战略重点，村庄规划正式新农村建设的基础性工作之一，也是新农村建设的重大战略部署，长洲区力争在此期间全面完成中心城市规划区外行政村所有村庄规划，以充分发挥规划的综合调控作用，引导和促进全区新农村建设的全面发展和顺利实施，保障农村经济社会环境协调发展。

倒水镇新农村建设中目前存在的主要问题

区域经济发展不平衡

倒水镇镇域划分为西北部片区、东北片区和南部片区三个经济区，东北部经济区主要是桂江以北的经济区，主要是以发展松杉、油茶、八角、板栗等经济林和特色水果（沙田柚）种植为主，主要有富庆村、古道村、龙江泽村、古善村、平石村和三贵村等各村委所在地组成的经济区；西北部经济区主要是发展种植业，特色水果产业为主，主要有马水村、旭村、路垌村和蓬冲村等土地组成的农林经济区；南部经济区主要发展生态旅游、水产养殖和资源型深加工为主发展片区，主要有大同水村、倒水村、古城村、富万村、大桥村、仁义村和渔业村所组成的片区。由于交通基础设施及自然资源等区位优势影响使西北部和东北部片区的村庄经济发展不平衡，西北部的村庄经济不如南部的村庄经济。村庄经济发展不平衡影响村庄建设规划。

1.2 缺乏科学合理的规划指导，农村整体人居环境质量不高

村庄建设缺乏整体规划，居民住房较散乱，新、旧房子夹杂在一起，有新房无新村，农村的旧面貌没有得到根本的改变，部分村庄布局不合理，公共基础设施薄弱，与城乡基础设施和环境建设水平还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

1.2.1 建设用地布局方面

住宅布局缺乏规划，占地过大；房屋多土木结构，通风采光条件不良，质量较差；建筑立面参差不齐，村长工业厂房、闲置地、村民住宅及家畜舍布局交叉、无序。既影响村庄人居黄，也影响土地集约使用。

1.2.2 基础设施方面

道路系统：现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，部分道路为尽端路，消防车无法进入。

公共设施：很多村庄没有公共活动设施，无幼儿园和医疗室，村内商业店铺小而凌乱。

市政基础设施：排水不成系统，自然排放为主，生活污水无处理，电线乱拉，存在火灾隐患。给水主要为山水和地下井水。

环境卫生：生活垃圾缺乏管理，恶臭难闻，闲置空地上垃圾较多，农民卫生条件差，意识不强。

景观环境：绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线垃圾多，村内闲置的土房子多，且质量较差，严重影响村庄的视觉环境。

村干部规划意识比较淡薄及农民综合素质有待提高

建设社会主义新农村，关键在于人，由于历史原因，农民综合素质总体不是很高，对规划认识不高，积极性不大。现在村委会任期时间短，村干部更换频繁，多数村干部普遍存在着一种想法，搞村庄规划，涉及群众利益多，多一事不如少一事的心理。还有一些乡干部存在着“规划无用”的观点，搞规划是多余，再说规划得再好，没有钱也实现不了，不如不搞的思想。农民建房出现东一块，西一块，村庄有新房无新村的现象。因此树立规划意识，自觉按照规划进行建设还需要一个过程。

编制新农村建设规划需要进一步把握的原则

针对倒水镇所面临的问题并结合实际，村庄规划在满足基本的规范要求的基础上，应着重从以下方面考虑村庄的规划：

2.1进一步坚持可持续发展的原则

规划社会主义新农村建设应充分考虑保护水、森林、草地、湿地等农村的生态环境和资源，尽可能的保留乡村原有的资源，地形地貌及自然形态，遵循生物的多样性和人与自然密不可分的生存规律，对为农民身体健康提供重要作用的水资源、土壤、自然环境等良好的生态链予以重点保护，森林、草原、水土、重点流域的生态环境不能破坏。

2.2 村庄规划根据各区域发展的实际出发，因地制宜

因为村庄规划确定村庄的性质、规模和用地布局、发展方向，科学布局了各个功能区，统筹安排了社会、经济协调发展，它是村庄发展的蓝图和指南，是建设、管理村庄的指导性文件。下面举个例子，在对倒水镇富万村外寨组现状进行详细的踏勘工作的时候，我们了解到村庄建设质量较好，都是砖混结构，但是基础服务设施缺乏统一的配套服务，路况差，环境卫生条件差。（图1）

（图1 外寨组村庄规划-现状图）

结合村庄的实际情况，把规划重点放在对现状的改造和整治，并对村庄住宅进行统一规划设计，使生产和生活功能分区明确，切实解决农村的“脏、乱、差”问题和基础配套设施问题，以提高农民群众的生活环境质量。避免大拆大建的现象。对于经济不是很发达的村庄来说，因地制宜，突出重点，抓住中心，以尽可能科学合理，便宜操作的思路，对村庄平面进行布局和调整，并充分考虑当地居民的生产生活习惯与要求，遵循“城乡统筹、和谐发展，因地制宜，配套建设，节约用地、合理布局，保护环境、延续特色，政府主导、农民主体”的规划原则，优化村庄布局，改善人居环境，良好的村庄规划不但能给村民带来良好的生活环境，也是促进村庄经济发展的有效途径。

2.3 村庄规划应突出村庄特色

倒水镇的许多村庄都有着自己独特的地理环境，自然风貌、人文风俗景观，这些特殊的发展条件如利用和把握得当，都能形成特色。为村庄带来社会经济效益和发展前景。如外寨组的产业为松香和蔬菜种植。松香只是单纯的原始产品外运，没有形成集约经营规模，针对这个资源优势，村庄完全有条件创建特色农村。（图2）

（图2 外寨组村庄规划-总平面图）

还有如北胜组，经济主要依靠基础产业为支撑，靠近梧州市著名的旅游地仙人湖，所以北胜组规划时要抓住其独特的自然环境、人文地理、产业基础和当地农民的生产生活习惯，强调特色农业和旅游餐饮的发展，走以农带商，以商促农的双重效应的发展模式。

2.4 村庄规划应注重群众参与，体现民意

村庄建设规划的最终目的是为村民在居住上、工作上和文化需求上提供良好的空间设施和环境，因此在规划过程中，要广泛征求群众意见，让大多数人了解规划，广大农民群众是社会主义新农村建设主体，激发群众参与新农村建设的自觉性、参与性，这是做好村庄规划的必要条件，也是规划自身的客观要求。此次规划把方案在村里面公示一个月，征求了村委及村民意见，在村民的监督之下进行，提高规划工作的透明度，引导和增强群众参与城乡规划的积极性和主动性，只有群众参与到规划中来，我们的规划方案才能从根本上体现为村庄服务的原则。

2.5 村庄规划遵循节约用地的原则

在村庄规划中涉及新村建设本着节约用地的原则，尽可能选择废弃地、荒地、山坡地，减少对农田耕地的占用。

3 结语

尽管村庄规划有诸多制约因素存在，只要在编制过程中，脚踏实地，求真务实，注重经验的积累，因地制宜，抓住特色，让老百姓了解规划。从建筑形式和建造方式、环境利用和资源开发各方面显示出村庄特色，挖掘传统文化，创造具有长洲区倒水镇鲜明特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。

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