村庄规划与新农村建设之我见

【摘 要】建设社会主义新农村是在党的十六届五中全会上做出的重大战略决策。搞好村庄规划是进行社会主义新农村建设的核心内容之一，直接关系到新农村建设的成效。村庄规划要纠正广大村民尤其是领导干部的认知误区，力争做到村庄规划全覆盖；村庄规划一定要贯彻因地制宜、切实可行的原则，坚持从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色；村庄规划要切实落实公示及公众参与制度；村庄规划要达到一定的深度要求，做到经济性、适用性强；加强村庄规划专业技术培训，严格实施已编制和审批的村庄规划。

【关键词】城乡规划；新农村建设

0引言

新农村建设是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是党中央为统筹城乡发展、缩小城乡差距、以工促农、以城带乡而做出的重要部署，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，这是党中央继做出建设社会主义新农村的重要部署后在中央经济工作会议上的再次强调，可见村庄规划在新农村建设中所具有的举足轻重的地位和作用。本文拟结合作者多年在村镇规划建设基层的工作实践，谈一谈对村庄规划与新农村建设工作的肤浅认识，以抛砖引玉，促使此项工作得以不断完善和更加深入开展。

1村庄规划与新农村建设有关概念剖析

1.1村庄规划

村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。《城乡规划法》第二条第二款指出：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。”村庄规划是依法对村庄的性质、规模、发展方向的明确和对相应的居住、交通、乡村企业、供水、供电、商业、绿化等各项生产及生活服务设施等的具体配置和整体部署。村庄规划是我国城乡建设规划体系中的最下位规划。虽然村庄规划处于我国城乡规划体系的底层和最下位，但却也是我国城乡规划体系中不可或缺的重要组成部分，其地位是法定的。2006年的中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，将村庄规划作为社会主义新农村建设的核心内容之一正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。村庄规划与最广大人民群众的生产、生活联系最紧，密切相关。这就要求村庄规划编制时应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》的有关规定，将村庄规划分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施、耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排。

1.2新农村建设

新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化、社会、环境等方面的建设，最终实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。2005年10月，党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量党工作的基本尺度。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等多方面的内容。通过社会主义新农村建设，不断加快农业产业化、农村城镇化和农民富裕化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，从局部小康到全面小康，最终实现共同富裕的奋斗目标。

2村庄规划与新农村建设现状及存在问题

党的十六届五中全会以来，村庄规划与新农村建设已进入快速启动和全面实施阶段，各项工作开展的如火如荼，全国各地都掀起了侧重点不同的规划和建设高潮。但纵观目前村庄规划与新农村建设现状，还存在着以下一些突出问题：

2.1村庄规划覆盖面低

新农村建设以来，尤其是2006年以来，在中央政策、文件的指导和要求下，为适应社会主义新农村建设的需要，各地都先后完成了县域村镇体系规划和新农村建设试点村、中心村村庄规划的编制和审批工作。但由于受经费、思想认识等因素的影响，县域一般村、基层村和其他自然村村庄规划均未进行规划编制，人们普遍认为村庄规划就只是对村委所在地的中心村进行规划，只要完成中心村的村庄规划即能满足新农村建设的需要，而事实远非如此。

2.2村庄规划深度不够，适用性不强

本轮村庄规划由于大部分是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村后才着手编制的，加上部分地方又多以行政指令的方式下达村庄规划编制任务，从而使得本轮村庄规划的编制质量难以保证，村庄规划深度不够，适用性不强。有的地方村庄规划仅有农宅规划，缺少道路交通、文化休闲、给排水、环境卫生等基础设施和公共服务设施的规划，对于影响村庄和村民安全及可持续发展的内容，如饮用水水源的选址和保护、消防设施的布置、污水处理、垃圾处理、防洪抗震、生态环境保护等更是很少涉及，而这些内容恰恰是建设新农村所必需的。另外，村庄规划的编制和审批明显滞后，甚至出现了边规划、边建设，先建设、后规划的怪象。村庄规划编制完全沦为了为完成行政指令任务而进行的规划，多有敷衍应付之嫌，不能充分发挥村庄规划在新农村建设中的龙头及指导作用。

2.3村庄规划缺乏群众参与，脱离实际

有的规划结合村庄实际不够，甚至脱离村庄实际，没有考虑到农村居民点的特殊性，随意改变村庄的地形地貌，耗费大量财力来模仿建设城市兵营型社区，以致丧失掉了农村特有的风格，不能突出本地地方特色。村庄规划在编制过程中，没有征求群众意见，既没有召开群众大会，也没有召开群众代表大会，规划只是在干部圈子内转悠，流于形式，正像有的村镇建设管理干部说的那样：“现在我们制定的规划主要是用来应付上面检查的，大多数规划只是写在纸上，挂在墙上，作检查汇报用。”