做好村庄规划 为新农村建设服务

摘要：分析了村庄规划建设管理中存在的问题,提出了相应的对策,包括做好中心村规划、村庄改造、规划编制、规划的实施管理等,以供参考。

关键词：村庄规划;中心村; 村庄改造；对策

村庄规划是新农村建设的重要内容之一。如何做好村庄规划，使其适宜村庄建设，成为指导村庄建设的有利武器，增强村庄规划的可实施性，是制定村庄规划应体现的一大问题，值得我们每一个规划人员进行反思。

本文结合河南省固始县农村实际情况和存在的问题，提出以下关于村庄规划工作的对策。

一、当务之急是做好中心村的规划

中心村又称小集镇，是一定区域内农村人口、产业、要素和设施的集聚中心，是连接中心集镇与广大农村的重要节点。中心村人口3000人以上，规模较大，区位较好，有一定的服务于周边的基础设施和社会服务设施，是乡镇的副中心。

2002年8月29日，《中华人民共和国农村土地承包法》正式出台，第三十二条明文规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。这为土地集中经营，走农业产业化道路提供了法律依据，也为农民从土地中解放出来进入集镇和中心村从事二、三产业提供了可能。固始县是个拥有163万人的人口大县，其中外出人口达50万人之多，他们中有的在大城市买了房，有的搬进了县城。但是更多的人把目光投向了集镇和附近的中心村，相信今后会有更多的农民进入中心村。这从客观上促进了中心村的发展，也对中心村规划提出了新的要求。因此，尽快做好中心村的规划迫在眉捷。

中心村建设包括村庄规划、加快农村人口集聚、加大配套设施建设力度，努力保障建设用地，大力发展村域经济和探索新型管理方式。着力做好中心村规划修编，规划编制要以城乡统筹、体现特色、相互衔接、公众参与为目标，按照“可持续发展、因地制宜、城乡和谐发展、适度超前”的原则和要求进行，力争把中心村基本建成布局合理、人口集中、经济发达、设施完善、村庄整洁、管理民主并具有一定辐射带动作用的新型农村社区。

二、村庄规划应以村庄改造为重点

村庄按类型可分为：改造型、新建型、限制型。固始是外出务工人员达50万人之多，外出务工大约开始于二十世纪八十年代末期。靠外出务工挣钱富裕起来的农民首先为自己建起了漂亮的小洋楼，从上世纪90年代初期到目前大约有90%的农民盖起了新房，所建新房大多为砖混二层结构，使用寿命50年没有任何问题。还有相当一部农民沿国道、省道、县乡村公路两侧无序建房，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。盖起了新房的农民又走出了自己家门，房屋空置率至少在40%以上。由于规划和管理不到位，这些房屋非常分散，显然，近期要拆除这些房屋，集中规划一个新的更大的村庄是非常不现实的，农民们也是不答应的。由于绝大部分农民已建住房，因此要尽量避免规划新建型村庄，以免浪费更多的土地和资源。对于规模过小、交通不便、经济实力差，基础设施不配套的村庄，要限制其发展，坚决制止新建房屋，逐步引导和鼓励农民向集镇、中心村集中，也可迁往附近保留的村庄，减小自然村数量，形成规模效应。一旦时机成熟，可将其拆迁或并入其他村庄。

改造型村庄主要包括中心村和规划保留的自然村庄，也是村庄规划要做的主要对象。保留的自然村庄不宜太多。对于中心村，要通过完善基础设施，整治村庄环境，提高公共服务水平，尽快将其建设成为布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的新农村。对其他保留的村庄改造的主要内容是要搞好“一建”：建沼气池；“三改”：改水、改所、改圈；“五化”：硬化、净化、亮化、绿化、美化。经过整治后的村庄要达到以下目标：村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观，富有地方特色。

三、要做好村庄整治中的规划编制工作

只有编制出切实可行的规划，包括图纸、说明书等，村庄改造和农民建房才能有图可依，才能按规划的意图循序渐进的建好村庄，乱搭乱建和今天建明天拆的现象才不会发生。但是村庄整治规划同新建型的村庄规划不同，可以说难度更大，对规划人员的业务水平要求更高。因此，在编制村庄整治规划时要十分重视基础资料的收集。一是要重视基础测绘工作，要有符合规划要求的地形图，最好能有1：500或1：1000地形图，这是做好村庄规划编制的基础。有了地形图，就可以把地规划意图清楚地表示出来。二是要全面翔实地掌握当地村庄自然地理、人口结构、经济发展水平、风俗民情、社会生活等方面的资料，要对原有村民住宅按层数、结构、质量等进行分类统计，除了危房外，大部分村民住宅予以保留，规划道路也不一定非要横平竖直，要结合地形和现象，随意就弯，避免大拆大建。这就要求规划设计人员要深入实地调查研究，了解村情民意。从基础资料收集到规划方案完成的各个阶段，要发动群众参与，广泛听取意见，走群众路线。通过与村委、村民代表开座谈会及规划方案公示等方式，促进村民参与规划，了解村民意愿，再根据村民提出的意见建议调整规划，充分体现共同编制，商讨编制的特点，取得群众对规划的支持，让规划更符合当地的生产、生活需要。只有这样才能搞好村庄规划，帮助农民解决实际问题，从而真正使规划在村容整治工作中发挥应有作用。

固始县辖32个乡镇，全县共601个行政村，村庄规划编制任务非常繁重，这就要求各级领导高度重视，多渠道筹集新农村规划编制资金，加强新农村规划技术力量，积极动员鼓励社会各方面和广大人民群众参与新农村规划编制工作。

四、要加强对村庄规划建设的实施管理工作

要加强对《中华人民共和国城乡规划法》和《村镇规划建设管理条例》的宣传力度。乡镇领导要加强规划意识，提高规划建设管理水平。各乡镇都要建立专门的村镇建设管理队伍，负责村民建房“一书两证”、“一书一证”的审批发放和放线、验线工作。村民建房要严格按照规划的要求和图纸进行建设。对各类违反规划的建设活动要坚决制止，对违章建筑该拆的坚决拆，不能手软，更不能罚款了事。执法过程中要做到公平、公开、公正、透明，有法可依，违法必究，不办人情案、关系案，认真接受老百姓的监督检查。与此同时，还应完善举报，投诉渠道，及时更好地为新农村建设服务。