公共支出水平优化研究

【摘要】市场经济条件下，市场是资源配置的主体，然而市场不是万能的，存在市场失灵，政府作为宏观经济的调控者，需要通过各种手段调控资源配置，以实现经济的稳定运行，为公众提供各种服务。同时，政府的过度干预也会造成对于市场的排挤，影响效率。公共支出作为政府的一项重要的经济活动，是政府的主要经济活动。公共支出与经济增长有何关系，公共支出水平的增长应该达到的边界范围是什么。本文分析了河北省的公共支出的规模水平和增长趋势，试图回答上述问题，并给出相关的建议。

【关键词】公共产品 公共支出 政府职能

对于教育、医疗、社会保障、国防安全等公共产品由于市场失灵和外部性的存在，必须由政府来代替市场提供以提高社会的福利。西方经济学家根据西方工业国家的政府公共支出数据及经验总结，得出随着经济的发展及人均收入的提高，政府的公共支出的扩张的瓦格纳法则。我国由于经济的不断发展，人们对于公共服务需求的不断增长以及政府的职能的不断改变导致我国的公共支出水平出现不断增长的趋势。在近十年以来，我国的公共支出趋势也符合了瓦格纳法则。

一、公共支出的规模

对于公共支出的规模分析，通常从绝对数量和相对规模两个方面来分析。绝对数量的分析主要有公共支出的规模和增长率两个指标。相对规模主要指从公共支出占地区生产总值的比重这个指标分析。

（一）公共支出的规模及增长――绝对规模

从表1可以看出，进入21世纪以来河北省的公共财政支出呈正增长趋势，绝对数值不断增长，从2000年的415.54亿元增长到2010年的2820.24亿元，增长近六倍。同时可以看出，从相对增长速度上来说，河北省公共的年增长率一直保持较高，虽然有周期性的波动，但除了2002年和2003年两年外，年增长率都超过了20%，年均增长21.57%，保持较高的增长速度。公共支出的规模的增长反映了，政府对于公共服务的提供能力和提供总量提高。

（二）公共支出与经济增长――相对规模

公共支出占GDP的比例，反映了政府等公共部门在社会经济活动中的地位，是研究公共支出规模的一个重要指标。比较河北省的公共支出、公共收入占地区生产总值的比重，可以发现，公共支出占地区生产的总值呈较为稳定的增长趋势，从2000年的8.24%，增长到2010年的13.38%，见表2。从整体看，公共支出的增长速度略高于地区生产总值的增长速度，说明随着经济的发展，河北省的公共支出和公共收入快于经济的增速，政府提供公共服务的能力有所提升。但是公共支出占地区生产总值的比重仍然较低。

二、河北省公共支出的特征

（一）公共支出的绝对规模稳定增长

从上面的分析中，我们可以看到，河北省的公共支出的规模呈现持续增长趋势，也超过同期的地区生产总值的生产速度，如果考虑到政府预算外的各种如政府对于国有企业的补贴、各类税收减免等各种公共支出，公共支出的规模将呈现更大的增长趋势。公共支出的持续增长，也反映了政府对于社会的经济管理能力的不断加强。

（二）公共支出占地区生产总值的比重仍较低

虽然公共支出占地区生产总值的比重在逐年增长，但是这个比重仍然较低，低于全国平均水平。我国正处在经济社会不断发展的时期，公众对于各项社会服务的需求不断增长，市场经济条件下，各种公共服务的提供都需政府提供相应的财力支持，公共支出占地区生产总值的比重低，政府掌握的公共资源较少，对于医疗卫生、教育以及正在不断建立起的社会保障制度等公共服务的提供必然受到影响。今后，公共支出的绝对规模上升时，公共支出占地区生产总值的比重也将不断上升以满足不断增长的公共服务的需求。

三、公共支出合理水平的建议

由于政府等公共部门的“非生产性”，因此其要履行相应的只能必须通过税收等强制性的手段从社会中集中一部分资源。公共支出规模过大，政府部门对社会资源的占有过多，则容易造成对于市场的过度干预，挤压私人投资，造成效率的损失，扭曲市场机制。如果公共支出的规模较小，占地区生产总值的比重较低，则满足公众对公共服务的需要，政府就不能很好地履行其职能，不利于经济的稳定和社会福利的提升。因此，确定公共支出水平的合理规模很重要。

（一）加强收入管理，提高公共收入的规模

公共支出的政策受到公共收入水平的影响和制约。因此，提高公共支出的绝对和规模和其占地区生产总值的比重先要提高公共收入的规模。首先，应坚持依法征税。税收是公共收入的主要组成部分，严格打击偷税漏税行为，保证公共收入的合理到位。其次，应规范对于非税收入的征收和管理。非税收入从本质上说是属于财政性资金，是政府收入的重要组成部分。而在我国非税收入在地方政府尤其是县、乡两级政府规模较大，占财政预算收入比例较高。非税收入的征收使用管理不规范，规模过大，对于税收产生挤出效应，削弱了税收的筹集资金能力，因此应加强对于非税收入，尤其是预算外的非税收入的管理，规范各类费用的征收和使用，取消不合理的制度外收入，发展有前景的收入，加强非税收入使用的监管。

（二） 健全财政职能，提高公共支出效率

在社会公共支出总量一定的情况下，应用有限的资源创造出更大的社会效益，这与提高公共支出的规模具有同等重要的结果。政府等公共部门应改变对公共支出资金的相对粗放式管理，减少公共资金使用上的浪费，用有限的成本实现产出的最大化。严格按照预算管理制度使用资金，科学合理规划。在政府的决策中，引入民主监督管理机制，使预算资金的使用和管理透明化规范化。

（三）合理界定支出范围

公共支出的总量是由公共部门的公共支出范围决定的，而支出范围又是取决于政府职能范围和公共需求总量的。政府职能的科学合理界定可以提高公共支出资金的使用效率，反之，政府职能的范围过大，则容易造成政府机构效率低下，公共支出规模的膨胀和公共资金的浪费。科学界定政府职能的范围和公共支出范围，按照市场条件下，市场作为资源配置主体的要求，对于市场能够发挥作用的领域，政府应逐步退出；对于市场机制难以发挥作用的领域，政府应提供相应的公共产品，弥补市场的失灵。

参考文献

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[2]孙建夫等.财政学[M].北京：人民邮电出版社，2011.

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