社会保险扩面征缴讲话

一、充分肯定三年来社会保险扩面征缴工作的成绩

近年来，我省按照建立目标、强化基础、突破重点、逐步完善、分步推进的工作思路，加强领导，落实责任，不论是工作力度还是政策强度都是前所未有的。20****年，为推动非公有制企业参保，出台了“低门槛进入、低标准享受”的“双低”办法；20****年，为扩大养老保险覆盖面和增强基金支付能力，提出了“抓两头、促中间”的工作机制；2科学发展观年，为构建大社保体系，提出了社会保障体系建设“一个率先”、“一个加快”的工作目标；20****年，又在大社保体系框架初步建立的基础上，提出了抓落实、促深化、求创新的工作要求。这些工作举措和政策措施，有力地促进了我省社会保险扩面征缴工作，推进了我省社会保障体系建设。到20****年底止，全省企业养老保险参保人数达670.5万人，其中企业实际缴费人数6****.5万人，比20****年底净增参保人数212.53万人；企业养老保险基金收入2****.15亿元，比20****年底净增8758亿元，累计基金结余235.17亿元，基金支付能力从20****年的9.54个月提高到20****年的18个月。26个经济较发达县市3年实现养老保险基本全覆盖的工作目标也已如期实现。到20****年底止，26个县市养老保险参保人数达290.37万人，比20****年底净增157.42万人，占全省净增参保人数的68%。13个基金困难县市基金支付能力也明显提高，已经实现当年基金收支平衡、略有结余的目标，平均支付能力从20****年的1.9个月上升到20****年的5.8个月，基本扭转了基金收不抵支和支付能力下滑的趋势。与此同时，在养老保险扩面征缴工作的带动下，医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面工作也稳步推进。参保人数分别达到569万人、42844万人、219.7万人和187.7万人，分别比20****年增长了54.6%、9.6%、64.1%和30%。被征地农民基本生活保障参保人数146.78万人，已有55.55万人按月领取了基本生活保障金或养老金。

三年来扩面征缴工作的经验和体会是：

（一）着眼于实现目标，强化责任考核。

（二）着眼于转换机制，创新工作思路和方法。

（三）着眼于制度创新，完善政策法规体系。

（四）着眼于增强保障，初步形成了多渠道筹资机制。

二、认真贯彻执行《办法》，大力推进我省社会保险费征缴工作

省政府制定的《浙江省社会保险费征缴办法》将于20****年6月1日正式施行。《办法》统一了社会保险费征收的主体，明确了参保单位和个人的权利与义务，规范了社会保险费征缴程序，强化了社会保险费征缴的执法手段。《办法》的贯彻实施，对于进一步加强社会保险费征缴、维护参保单位和个人权益、完善社会保障制度都将起到重要的促进和保障作用，各地各有关部门要认真贯彻好、落实好、执行好。

（一）加强宣传，营造良好的征缴环境。

要执行好《办法》，首先要学习好、宣传好《办法》。各地特别是地税、劳动保障等部门要深入地学习《办法》，熟练掌握《办法》的各项规定，充分运用各种形式，结合相关社会保险法律、法规，广泛宣传《办法》。要提高宣传的针对性和实效性，尤其要加强对用人单位的负责人、劳资和财务人员、广大职工以及城镇个体劳动者宣传，使他们充分了解社会保险工作的重要意义，了解社会保险的政策规定以及参保企业、参保人员的权利与义务，提高他们自觉、主动、依法参保和缴费意识，努力营造良好的社会保险费征缴的社会环境。

（二）加强配合，切实做好《办法》的实施工作。

社会保险费征缴工作涉及面广，政策性强，又与群众的利益紧密相关，各级政府必须切实对这项工作的领导，协调有关部门落实责任，认真做好征收工作。地税部门作为社会保险费的征收主体，对做好征收工作负有重要责任。自1998年社会保险费实行地税部门征收以来，社会保险费征缴工作明显加强，20****年全省社会保险费收入达254亿元，占地税部门全部税费收入的25%，相当于地方税收收入的35%，社会保险费已经成为地税部门组织收入的重要来源。各级地税部门要切实履行职责，把这项工作摆在重要的位置，进一步加强征收工作。劳动保障、财政、审计等部门要加强对征缴工作的指导和监督，积极配合、支持地税部门做好征收工作。劳动保障部门作为社会保险工作的主管部门，还要根据征缴过程中出现的新情况、新问题，及时研究制定相关的政策措施。要充分调动广大企业、职工和城镇个体劳动者及社会各方面的积极性，依靠全社会的力量，共同做好《办法》的实施工作，使社会保险费能够及时、足额征缴。省地税局要会同省劳动保障、财政等部门，根据征收工作的实际，尽快制订实施《办法》的具体措施和操作性办法，指导各地加强征缴工作。

（三）加强执法，不断提高征管和服务水平。

从总体上看，我省社会保险费征缴情况是好的，但瞒报、漏报甚至拒缴的情况也不同程度存在，征缴难是当前社保工作中面临的突出问题之一。对此，地税部门要充分运用《办法》赋予的征收管理权，认真做好用人单位缴费登记、缴费申报、费款征收、欠费追缴、监督检查等工作，坚持依法行政，加大执法力度，确保社会保险费按时足额征收入库。要进一步强化服务意识，要面向基层、面向企业、面向群众，公开有关规定和办事程序，不断提高为缴费人的服务水平和服务质量，融洽征缴关系。

（四）积极探索，逐步推行社会保险费“五费合征”。

《办法》明确了养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险费统一由地税部门征收，这是强化社会保险费征缴、加快完善社会保险体系的重要措施。各地各部门要进一步理顺部门职责，特别是目前仍由社会保险经办机构征收的工伤保险费、生育保险费，要及时将职能移交给地税部门。鉴于目前五项保险的覆盖面差距较大、一些企业参保险种不齐甚至尚未参保的实际，各级要按照社会保险的法律法规和规定，以养老保险为龙头，依法把各类企业纳入各项社会保险覆盖范围，扩大社会保险覆盖面。同时，要在进一步试点的基础上，总结经验，加强规范，完善政策，积极推行社会保险费“五费合征”，力争三年内全省基本实现“五费合征”。

三、明确目标任务，加快推进社会保险体系建设

社会保险体系建设是一项长期、艰巨而且是一项紧迫的任务。要清醒地看到，我省目前取得的成绩，只能说是阶段性的，是初步的。就养老保险全覆盖而言，我们现在所做到的全覆盖与真正意义上的全覆盖，即覆盖所有企业、所有从业人员还有很大的差距。从长远看，随着人口老龄化的加速，社会保险特别是养老保险制度面临着巨大的挑战。因此，我们丝毫也不能满足现有的成绩，必须进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，加快推进，打好基础，迎接挑战。当前，就是要以《浙江省社会保险费征缴办法》实施为契机，扎实推进社会保险扩面征缴工作。总体要求是：按照以人为本，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，抓落实、促深化、求创新，积极推进各项工作的制度化、法制化和规范化进程，使我省社会保险体系建设逐步走上长效运作、良性循环、持续发展的轨道。

（一）明确扩面征缴的目标任务。

扩面征缴是当前和今后一个时期社会保障工作的重点。根据省政府提出的率先建立比较完善的城镇社会保险体系的工作要求，今后3年我省社会保险扩面征缴工作的主要目标的任务是：到20****年，全省所有县（市、区）基本实现养老保险全覆盖，其中26个经济较发达县市基本做到应保尽保；全省养老保险参保人数突破1000万人，实际缴费人数超过750万人，养老保险基金收入超过260亿元，基金支付能力达到24个月。在完成养老保险扩面征缴目标的基础上，医疗、失业、工伤、生育保险的扩面征缴任务实现同步提高。

（二）进一步加大扩面征缴工作力度。

要继续按照“抓两头，促中间”的思路，进一步深度推进养老保险扩面工作。26个经济发达市县要在巩固扩面成果的基础上，建立扩面保面的长效机制，努力将所有企业及其从业人员纳入保险范围，同时要做好中断缴费人员的续保工作，控制新的中断缴费人员的增加。13个基金困难县市要按照目标责任书确定的5年目标任务，进一步强化扩面和基金征缴工作，加大财政投入，实现收支平衡，提高基金支付能力。在“抓两头”的同时，从今年起，要把扩面征缴工作重点放到“促中间”上来。“中间”县市数量多，是新一轮扩面征缴工作的主战场，要积极借鉴和推广26个县市好的经验和做法，通过下达任务，加强考核，强化激励，力争3年内基本实现养老保险全覆

盖。

医疗保险，要以非公有制企业特别是规模较大的企业为重点，积极扩大覆盖面，并加快将外来务工人员和符合条件的城镇所有从业人员纳入范围。失业保险，重点抓好26个经济较发达县市和开展城乡统筹就业试点县市的股份制企业和规模以上民营企业及其职工的扩面工作。工伤保险，要以矿山、建筑等行业企业和农民工等工伤风险相对集中的就业群体为重点，扩大工伤保险覆盖面，切实保障职工特别是农民工的合法权益。生育保险，要与医疗保险协同推进，把各类企业、企业化管理的事业单位以及民办非企业单位及其职工纳入到生育保险之中。

（三）着力完善社会保险政策体系。

社会保险既是一项关乎民生的大事，也是一项制度设计严密、政策性和操作性很强的工作。建立健全社会保险体系，既要保持制度的长期性和稳定性，同时也要根据经济、社会的发展适时调整政策，使其不断适应发展了的、变化了的形势。从制度框架上看，目前我省的社会保险的政策体系已经初步形成，需要保持相对稳定，但经过这些年的运行和实践，我省的社会保险制度也确实还存在一些不完善、不配套、不衔接的问题，需要在实践中不断探索，逐步完善。

1．进一步完善养老保险相关政策。按照养老保险社会统筹与个人账户相结合的制度设计，为确保制度特别是保险基金的可持续运转，从今年起启动个人账户“空转实”工作，逐步做实个人账户。到去年底止，全省个人账户“空账”额达413亿元，超过全省养老保险基金累计结余额的178亿元。如果个人账户长期“空转”下去，将会出现更大的资金缺口，对整个养老保险制度形成重大的冲击。因此，做实个人账户是当前完善社会保险制度的一项重要内容。按照先易后难、老中新分开的原则，首先做实新参保人员的个人账户。具体操作性的办法由省劳动保障厅会同财政等部门制定。要加强对“双低”办法、被征地农民基本生活保障与企业养老保险制度的衔接。随着扩面工作的推进，在保持基金稳定提高的前提下，要加快“双低”办法与统一制度的并轨，体现社会保险制度的社会公平原则。同时，各地要结合事业单位机构改革，继续推进事业单位养老保险制度改革，研究制定与企业养老保险相衔接的事业单位养老保险制度。

2．进一步完善医疗、失业保险制度。医疗保险扩面的难点是破产、关闭和困难企业的参保问题。去年省有关部门出台了破产改制企业退休人员的医疗保障政策，据测算，这部分人员全省约2万人，各地必须按政策抓好落实。要积极探索研究基本医疗保险覆盖范围以外的城镇居民参保的政策，通过多形式解决城镇无就业岗位人员、未成年人和部分大中专学生等的医疗保障问题，建立起覆盖全体居民的医疗保障制度。失业保险方面，在加强失业保险基金征收的同时，要充分发挥其促进再就业的功能和作用，研究制定失业保险基金促进再就业经费管理使用办法的配套措施，促进失业人员再就业。

3．强化社会保险基金的监督管理。重点做好三方面的工作：一是认真研究养老保险基金的保值增值问题。基金保值增值是养老保险制度一项十分重要的内容，其增值资金也是整个保险基金的重要来源之一。要积极探索基金运行的有效方式，在确保基金安全性、流动性的前提下，努力提高基金的收益率。二是加强对医疗保险基金的监管。由于医保金使用、管理、监督的环节较多，在实际运行中存在着不少漏洞，给少数人钻了空子，从中牟利。因此，加强对医保金的管理，要作为深化完善医疗保险制度的一项重要内容，加强对参保人员、医疗机构的监管，加大查处力度，健全制度，阻塞漏洞，确保基金安全、完整。三是多渠道筹集社会保障资金。去年省政府下发了专门的文件，明确了多渠道筹措社会保障资金的办法和措施，各地要结合实际，认真执行。省财政厅要会同有关部门研究制定具体的办法，指导各地做好这方面的工作。

4．加强社会保险基础管理和服务。这也是政府加强和改进社会管理，构建和谐社会的重要内容。要进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作，加快建立与社区建设进程相适应、管理制度完善、服务程序规范、服务内容多样的社会化管理服务体系。要指导和鼓励企业开展企业年金工作，构筑以基本养老保险制度为主体的多支柱保险体系，多渠道提高和保障退休人员待遇。

四、切实加强对社会保险工作的组织领导

（一）把社会保险扩面征缴工作放在更加重要位置抓紧抓好。

社会保险扩面征缴是关系社会保险制度能否可持续发展的一项基础性工作。从长远看，社会保险面临着诸多挑战：人口加速老龄化带来的最直接问题就是社会保障资金缺口大，养老、医疗保险待遇支付面临较大压力；加快城镇化，要求社会保障体系能及时为转移劳动力提供就业和社会保障；就业形式多样化，又要求把非公有制经济从业人员以及灵活就业人员纳入社会保障体系。因此，必须按照“干在实处，走在前列”的要求，一方面要切实认真研究解决社会保障体系建设的一些深层次问题，另一方面加强领导，一如既往地把社会保险扩面征缴工作放在突出位置，实行“一把手”负责，进一步明确任务，落实责任，并创造性地开展工作，积极探索符合当地实际的社会保险扩面征缴工作新路子。

（二）建立长效机制，推进扩面征缴工作。

针对扩面征缴工作基础还不扎实，断保、中断缴费等问题突出以及城乡不统筹、机关事业企业不衔接的制度性的障碍，必须立足当前，规划长远，着眼于建立社会保险良性循环的长效机制，认真解决研究扩面征缴工作存在的矛盾和问题。既要分步扎实推进，制定切实可行运作稳定的扩面征缴政策措施，又要抓住体制机制这个要点，通过完善制度，逐步解决体制，建立健全劳动者多参保多缴费的激励约束机制，多渠道筹资保持基金收支平衡的长效机制，民主参与和公开透明的社会监督机制，推动扩面征缴工作向纵深发展。

（三）加强部门协调，营造良好的工作氛围。

社会保险扩面征缴是一个涉及方方面面的系统工程，加强部门的配合、发挥社会各方面力量十分必要。日前，省政府成立了省社会保障监督委员会，一方面是要加强对社会保障工作的监督，另一方面也是建立一个工作平台，加强部门联系，形成工作合力。因此，各部门要加强沟通、加强协作、加强配合，当前要重视做好劳动保障与地税部门的信息联网，尽快实现资源信息共享，提高工作效率。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，加大宣传建立健全社会保障制度、做好扩面征缴工作的重要意义和政策安排，进一步营造深度推进扩面征缴工作的良好氛围。

（四）建立健全目标考核机制。

加强对社会保险工作的考核，是保障扩面征缴工作的有效措施。省劳动保障厅要会同财政、地税部门制定新一轮扩面征缴工作的考核办法，按照全覆盖的目标要求，分解落实扩面和征缴的任务，做到有任务、有检查、有考核。对工作任务完成好的单位，要予以表彰奖励。