农业事业单位的改革与财务问题

摘要：一个时期以来.在国家宏观经济改革和机构改革的总体框架下，农业事业单位的机构和财务制度体系也面临着一系列改革的要求和挑战c如何正确地认识农业事业单位的财务问题，不仅仅是这些单位本身的问题，也是直接涉及到我国农业和农村经济发展的重要问题，因为这些事业单位均承担着—些非常重要的职能和任务。

关键词：农业事业单位；改革；财务问题

一、我国农业事业单位的性质、职能和作用

我国现有农业事业的类型非常多，其性质、职能和作业特点也都各不相同。按照性质和特点的不同，大致可以分为4大类别：即准政府型、公益型、半公益型和准企业型。第一种类型即政府型，是那些担负着很强的政府管理、监督、执法等职能的单位，是政府部门的直接延伸。尤其是在国家机构改革之后，有一部分从政府机关转移的职能明显地属于这一类。第二种类型是公益型，主要是承担着各种政府的服务职能，包括各种基础性研究、政策性研究、培训、推广和咨询服务、信息服务、病虫害防治服务等等。这种类型的事业单位在现有事业单位总数中占了较大的比重。第三种是半公益型，既承担着一定的政府服务职能，又带有一定的经营性质。第四种是准企业型，基本上是以经营性质为主，但是由于历史的原因，在职能上又不是百分之百地完全以盈利为唯—目标。以上4种类型，粗略地说，大体上分别对应着现在的“全额拨款”（前二种）、“差额拨款”使这些本来应当致力于政府服务职能的部门将很大一部分精力放到厂所谓的适应市场需求即“创收”上。国家在这些单位的财政支出负担是减轻了，而由此所造成的宏观经济和社会损失（包括应当获得而没有获得的社会收益）却是难以计量的。日前，即使是财政状况较好的农业事业单位，基本上也是处于“有钱养兵，没钱打仗”的境地。即使在所谓的全额拨款单位中，在个人收入所得小，来自财政拨款的部分也下降到50%以下。在很多单位，从事“副业”所得的收入要远远超过“主业”收入。出现这样的情况，对于许多事业单位的领导人来说，是事出无奈。在这样的情况下，如何能够指望这些事业单位的领导和群众能够全力以赴地抓主业呢。在成熟的市场经济国家中，从事政府服务工作的人员的收入，完全是由正常的工资收入即国家财政提供的资金构成的。在这些机构，通过进行各种活动创收发工资、发奖金，是完全不可想象的，也是绝对不能允许的。

在现在的农业事业单位中，除了一些经营性质十分明显的单位之外，大部分属于带有很强的政府管理和政府服务职能的。对这些单位来说，其职能定位完全属于公益性的。有一些单位，如果在其他部门内，可能不一定是公益性的，或者说公益性强，而在农业部门内则带有高度的公益性，例如农业技术和农产品市场信息。这是因为，其所服务的对象有着特殊性。我国的农业部门面对着两个“干家万户”：—是千家万户农民生产者.二是千家万户食品消费者。农业生产者的生产规模很小，单一的生产者根本无法自己去进行技术研究和市场信息研究，这与工业品生产厂家形成鲜明的对比；消费者对食品的购买是极为频繁而少量的（几乎是每日进行的），无法每次都对质量问题等进行准确的辨别，这与购买工业品又形成鲜明对照。有些农业技术方面的研究成果，实在无法从农民那里获得知识产权的回报；有些食品安全方面的研究成果，也无法从消费者那里得到回报。这种在其他部门未必属于公益性的事业单位，在农业部门中却具有着很强的公益性和社会性。

二、基层农业事业单位财务管理的新变化

1.实行国库集中支付统一管理

单位的支付方式上发生了变化，因国库集中支付制度的实行，农业基层事业单位的账号资金不再可任意支取，单位基本账户变成了财政零余额账号用款额度，即与财政联网的集中支付系统中虚拟预算指标。要使用这些指标，要经过一系列的申请和审批程序。单位财务人员要及时与财政相关处室及银行对账，来核对收入和支出，以避免错误发生退款，确保收支的准确性。

2.实行部门预算统一管理

部门预算管理实施后，单位的预算管理基本上实行一体化管理，将预算内和预算外资金、非税收入、往来款项全部纳入财政预算管理。单位由原来的账号资金多头管理，变为预算内外资金统一纳入财政预算管理，单位的自主调节资金基本取消，几乎无自我调控的余地。

3.单位财务工作细化管理

单位的财务工作比改革前更细、更具体，工作量比改革前增加了许多，表现为：一般在年度的7-9月，财务人员要按照单位职能和业务要求，结合财政预算管理，正确合理地编制单位下一年度的部门预算；日常工作中要打印和录入各种支付凭证；每月上报用款计划，如有资产购置或政府采购项目，还要提前编报政府采购计划；每月末要编制、上报财务报表，年终要编制财务决算报表和财政供养人员报表等。

三、适应改革要求，实现“四个转变”

农业事业单位财务管理工作要认真贯彻落实党中央、国务院关于农业和农村经济发展的方针、政策，围绕农业部党组的中心工作，积极适应财政体制改革，创新发展思路和管理机制，在宏观指导、监督管理方面下工夫、找位置，努力实现“四个转变”：一是思想观念要从“小财务”向“大财务”转变，改变传统的理财观念，树立以调整资金结构，提高资金使用效益为目标的现财观念；二是工作重点要从微观管理向宏观管理转变，改变过去忙于日常繁琐事务的做法，调整工作重点，把精力集中在贯彻落实国家的经济政策、协调好内外关系，争取资金和政策，建立健全各项财务管理规章制度，加强财务监督检查上来；三是管理体制要从分散的财务管理体制向集中统一的财务管理体制转变，改变原来多头管理，容易产生管理漏洞的体制，建立起集中统一、制度健全、管理规范的财务管理体制；四是管理模式要从传统管理向科学管理转变，运用新规则、新机制和现代化的科学技术手段，解决过去传统管理模式中难以解决的问题。

参考文献：

[1]鸣骥：农业事业单位财务制度改革的几个问题[J].林业财务与会计，1997年08期.