社保六难 7期

我国社保制度现在存在6个方面的问题。

一、重当期支付，轻长期制度建设。中国社保制度是现收现付式，涉及参数主要有缴费率，赡养率，替代率。制度设计是3人养1人，3人拿出工资的28%给1人花，退休的人所获比例约在80%―90%之间。但实际执行基本上低于一半。这说明很多环节参数有问题，制度滴漏情况非常严峻，导致数额碰不上。原因一是法定名义费率高，实际执行费率低。二是费基低，如每月挣6000元，缴费时缩到3000―4000元。三是社会平均工资增长率高，超过10%，但是，社保缴费基数是按上一年平均收入基数来算的，又少了一块。四是非正规部门灵活就业人员缴费是个人缴20%，所有新加进来的都来自非正规部门，多进一个就多稀释一分人均基数。

二、重融资补贴，轻投资增值保值。重补贴的思路不对，社保本质上跟商业保险的原则、原理、运行一样。一个国家有缴费性制度和非缴费性制度，缴费性制度是社会保险，非缴费性制度是社会福利。如果两个制度边界不清，社会保险制度里有大量财富支付，社会福利制度里财富转移支付不足，那制度就乱。不要过多强调社保制度中社会正义、社会公平的功能，它的第一职能要可持续，否则就变成财政包袱，什么功能都没了。

三、重国家干预，轻发挥市场作用。中国建立的是多层次社保制度，第一支柱是国家办的基本保险，二是企业办的，三是商业保险公司办的。直到今天，中国都只重视第一支柱，轻视了市场那块。压力都在第一支柱上，基本养老保险替代率在中国若是50%，企业年金替代率几乎没有。

四、重私人部门，轻机关事业单位。中国所有福利制度目前都围绕企业来做，社保制度建设也从国企制度改革开始。公共部门改革很落后。我们现在面临3个台阶，一是公务员没进入当前序列，他们的待遇要比私人部门高一倍左右。二是在全国3000万事业单位人员中，没参加事业单位改革的占1/3。三是1990年代，约有2000万人缴费参加了社保制度改革，但后来发现养老金水平低了很多。他们拿的养老金和没改革时一样。

五、重非缴费型制度，轻缴费型制度。缴费型是五险，非缴费型制度很多，目前来看支出最大的是低保。

六、重制度累加，轻制度攻关。在制定社会保险法过程中，有几件事我们没有跃过去，其中一件是征缴体制。因争执不下，1999年出台了一个社会保险费征缴条例，规定征缴主体可由省级政府选择，或地税部门，或社保经办部门，于是留下祸根。全世界除了中国，没有一个国家由两个部门来征缴社保费。另一个难点是空账，至2011年底，空账2.2万亿。

中国社保改革瓶颈有三，制度的公平性、便携性、可持续性。

制度公平性体现在两个领域，一个横向领域，二是纵向领域。横向领域是对不同人，制度设计不一样，大制度有城乡两个，小制度还有几个，如公务员、事业单位的区别等。沿海地区还有好多小制度，尤其在长三角地区。纵向领域是，保险制度的功能应该是能熨平人的收入，那应该是越老收入越多，还是越年轻收入越多？中国目前在这方面还没有思考。

为适应人口流动，社保制度应有很好的便携性。在美国，不管在哪个州工作，收费的都是联邦政府，地方政府是替联邦政府收。中国不是，在北京交钱是交给北京政府，到上海，上海政府不承认，出了很多官司。

中国地区之间失衡严重。31个省级加上新疆建设兵团，共32个统筹单元，有一半当期收入不能抵当期养老金支付，于是转移支付，财政给补贴。另外一半当期收入大于支出，像广东每年多出3000到4000亿，但由于不能把北京钱拿到宁夏用，多了也白多，社保可持续性产生了问题。

现在提高统筹，难度有两个：一是政府不愿提高，提高到哪一层，哪一层责任大；二是道德风险导致逆向选择，逆向选择导致制度失效。