农村公共服务 农民最需什么

实施西部大开发战略10年来,贵州省不断加大对教育、卫生、文化等公共服务的支持力度,城乡社会保障体系不断完善,覆盖范围逐渐扩大,政府公共服务能力显著提高。

但是,贵州作为“欠发达、欠开发”地区,仍是全国唯一一个没有总体进入小康的省份,其关键因素在于农村居民生活水平尚未达到小康基本标准。为深入了解西部大开发新阶段,农村居民对政府公共服务需求的实际情况及其紧迫程度,本课题组作了专门调查。

本次调查从2009年5月至2010年5月,课题组分别对贵阳金阳新区野鸭乡、花溪区高坡自治乡,三都自治县拉揽乡,剑河县南加乡、南哨乡,贞丰县、黔西县、关岭自治县板贵乡、汇川区板桥镇、习水县回龙镇等10个调查点进行了问卷抽样。调查共发放问卷300份,收回有效问卷285份。将10个调查点分成一、二、三类地区,进行比较分析。

经济发展不同,农民对农村公共服务需求紧迫度各异

一类地区的调查点包括贵阳市、遵义市、安顺市等经济发展条件较好的地区。

调查发现,该类地区的农民对农村公共服务软件设施方面需求“最紧迫”的是农业创业政策、农民就业信息和农村金融,分别占农民需求比重的32.2%、22.4%、18.1%;排在最末尾的是社会治安,只占农民需求比重的1.1%。在硬件设施方面,一类地区的农民需求“最紧迫”的是教学条件、医疗设施,分别占农民需求比重的28.5%、26.4%。

二类地区包括黔西县等地区。

此类地区的农民对农村公共服务软件设施方面需求“最紧迫”的是农村科技推广、技能培训、农民就业信息、农产品价格信息,分别占农民需求比重的20.5%、19.4%、18.2%、16.1%;而农民创业政策和农村金融,只占到了此类地区农民需求比重的2.4%和1.9%。

在硬件设施方面,二类地区的农民需求“最紧迫”的依次是农机具设备、农业科技设备、水利设施,分别占农民需求比重的24.1%、22.5%、20.2%;环境治理排在末尾,只占到农民需求比重的0.5%。

三类地区包括三都自治县拉揽乡,剑河县南加乡、南哨乡,贞丰县等。

此类地区的农民对农村公共服务软件设施方面需求“最紧迫”的是社会保障、教育水平、医疗水平、技能培训、农民就业信息、农产品价格信息,分别占农民需求比重的17.9%、17.1%、16.1%、15.3%、15.2%、15%;需求“次紧迫”的为农村科技推广、农民创业政策、社会治安、农村金融,占比分别为1.2%、1.1%、0.8%、0.3%。

硬件设施方面,三类地区的农民需求“最紧迫”的依次是水利设施、减灾救灾、环境治理、农机具设备、农业科技设备,分别占农民需求比重的20.1%、17.0%、16.1%、15.1%、15.0%;“次紧迫”的为乡村道路、教学条件、医疗设施、通讯设施、农村电网,占比分别为5.3%、4.1%、3.0%、2.3%、2.0%。

经济发展较好地区,农村公共服务供给较高

调查发现,一类地区经济发展和农村公共服务供给要高于其他两类地区。

二类地区的农民认为“最紧迫”的硬件设施不同于一类地区,为农机具设备和农业科技设备,说明这一地区农民从事传统农业较多,农业生产机械化设备和科技力量较欠缺。二类地区的农民在软件类设施方面,农民创业政策和农村金融需求由一类地区的“最紧迫”降低到“次紧迫”的程度,说明二类地区农民自主创业的积极性相对较差于一类地区。

三类地区对水利、环境、农机具设备和科技设备需求的紧迫度高于其他两类地区,说明这一地区农村基础设施建设比较落后,尤其是在2009年年底的旱灾之后,更加暴露出我省农村小水电工程的不足,突显了落后地区的需求紧迫性。在软件设施上,一方面,医疗、教育、社会保障仍是这一地区发展的软肋。另一方面,随着外出务工农民越来越多,农民工对技能培训和信息服务提出了具体要求。此外,由于三类地区地处深山,市场信息闭塞,因此对农产品价格信息的需求也高于其他两类地区。(本文为2009年度贵州省科技厅软科学项目《金融危机下贵州省促进农民持续增收的科技服务实证与对策研究》的部分研究成果课题调查组成员:陈海勇、蒋莉莉、张燕、张美涛)