我国仲裁中调解存在问题及对策研究

【摘要】仲裁中调解制度，自上世纪50年代由我国首创以来开，取得了不错的成绩，并被广泛应用于仲裁实践。但是，不可否认的是，仲裁中调解存在一些问题，这些问题严重阻碍了仲裁中调解优势的发挥。文章试着对这些问题进行分析，然后从理论服务于实践的角度，试着对我国仲裁中调解相关制度的完善提出建议，以期能够为我国仲裁中调解的发展做出贡献。

【关键词】仲裁中调解；存在问题；完善措施

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-113-01

一、仲裁中调解

随着经济社会的不断发展，人们之间的交往日益密切，纠纷也日益复杂化，单一的纠纷解决方式在日益复杂的纠纷面前显得越来越力不从心，其自身优势的发挥也受到了严重的阻碍。面对这一情况，理论界和实务界开始积极探索多元化纠纷解决机制，其中最为典型的就是在仲裁中融入调解因素，使调解的优势借助仲裁的保障得到充分的发挥，同时也能在一定程度上弥补仲裁的某些固有缺陷。诚然，这一制度在实践中的确取得了不错的成绩，但是不可否认的是，这一制度在实践中也存在着一些问题。这些问题严重阻碍了仲裁中调解优势的发挥。

二、仲裁中调解存在问题

（一）程序设计上缺乏一定的灵活性，使仲裁中调解的优势未能充分发挥

从程序的启动，当事人达成合意开始，当事人对整个调解的许多环节都具有自主的选择权甚至是修改权。而在实践中却存在一些问题：有些仲裁机构对合意的书面形式要求过高；有些仲裁机构在调解员的选择问题上，将调解员的选择范围限定在自己的名册中，限制当事人的自主选择权；有些仲裁机构担心当事人的选择会耽误调解时间，便对很多当事人有权选择的环节做强制性规定；有些仲裁机构在程序设计上照搬仲裁庭审，没有突出仲裁中调解的特色。总之，实践中有许多仲裁机构出于各种原因，有意或无意的对某些程序加入了不必要的限制，使仲裁中调解的灵活性大大降低。

（二）片面刻意追求调解的成功率，致使对当事人合法权益的保护力度不够

在我国“大调解”的大环境下，无论是行政机关、司法机关还是仲裁机构都积极进行调解，同时调解结案率也成为大多数仲裁机构考核的重要指标。这无疑是鼓励调解的措施，但是，决不能为了片面追求调解率而置当事人的合法权益于不顾。实践中，有很多当事人往往由于对仲裁中调解认识不深，因此可能在做出选择时会比较慎重，但有的调解人员为了追求调解率，采用诱导、欺骗甚至变相威胁的手段使当事人被迫接受调解，这其实严重违背了调解自愿的基本原则。在调解过程中，眼见调解快要陷入僵局，为了调解能够取得成功，调解员往往会采取一些特殊办法，但这些办法有的却严重侵害了当事人的利益，例如剥夺当事人的某些自主选择权、违反保密原则披露一些不该披露的信息等。实践中的这些做法无疑会使越来越多的公众对仲裁机构甚至整个仲裁制度丧失信心。

三、仲裁中调解的完善措施

（一）修改现行的某些规则，使仲裁中调解具有更大的灵活性

各仲裁机构在制定自己的仲裁规则或者专门的调解规则时，要时刻牢记调解这一活动应具有很大的灵活性。只要不违背法律的强制性规定，在许多程序的设计上都应赋予当事人以选择权，甚至可以允许当事人在不损害各方利益的基础上对某些程序做出一定修改，只有赋予调解足够的灵活性，才能使调解摆脱某些不必要的束缚，使双方可以更加放心的进行调解，这对调解的成功将很有帮助。当然，在注重灵活性的同时也要兼顾效率，毕竟仲裁中调解是有时间限制的，所以赋予当事人的某些选择权也要做一些时间限制，不能无限期等待当事人做出选择，这一点，仲裁机构可以根据自身的实践情况从总体上进行把握。总之，调解的灵活性是调解取得成功的关键因素，应该得到高度重视。

（二）尊重当事人意思自治、保护当事人合法权益

当事人的意思自治是仲裁的理论基石，仲裁中的每一程序都要充分尊重当事人的意思自治。例如，相关人员在询问当事人是否同意进行组庭前调解时，不得有任何暗示性、威胁性的语言或行为，若当事人不同意调解，也不得因此对当事人有不好的看法，更不能在日后的仲裁活动中为难当事人。要保证当事人接受仲裁中调解完全是出于自愿而不是由于受到了某种“影响”。与此同时，仲裁机构相关人员要把保护当事人的合法权益放在首位，笔者在此不想评论将调解率作为考核标准这一做法是否恰当，实践经验匮乏，没有能力和资格对这一问题做出公平的判断。但是，无论调解率多么的重要，在当事人的合法权益面前，在高高至上的法律面前，似乎都显得微不足道，法律工作者要有最起码的法律信仰。与此同时，针对调解过程中侵犯当事人合法权益的问题，立法机关和各仲裁机构也应根据错误的轻重，在各自的权限范围内规定相应的处罚措施，以保护当事人的合法权益免受不正当的侵害。

四、结语

将调解机制引入仲裁，虽然一直受到许多质疑和反对，但不得不承认的是这两大制度的完美结合，发挥出了“一加一大于二”的完美效果，其优越性远远超过了其固有的缺陷。并且，这其中的许多缺陷还是可以靠制度的完善来规避的。因此，为了公平、合理、高效的解决当事人之间的纠纷，为了增强仲裁的生命力，一个有着良好的制度保障的仲裁中调解，不失为一个不错的选择。