我国财政科技投入存在的现状、问题及对策

摘 要：我国财政科技投入虽然逐年增长，但是还存在区域差异、结构差异等问题，阻碍了创新型国家建设的步伐。文章通过对我国财政科技投入存在的问题进行梳理，并据此提出建立和完善我国财政科技投入体系的对策。

关键词：财政；科技投入；R&D

众所周知，科学技术是第一生产力，可以从全球发达国家的经济发展史中毫无疑问的证实这一点。当前，科技正以一种前所未有的方式影响着人们的生活和经济社会的发展。

1 我国财政科技投入的现状分析

科技投入对经济增长和社会发展具有重要的作用，近年来，我国逐步把科技投入当作财政支出的重要方向，大力加强财政投入力度，使其不断增长。财政科技支出由2000年的576亿元增加到2013年的6185亿元，2014年则达到6840亿元，短短十几年实现了近12倍的增长。科技拨款占国家财政总支出的比值从2000年的3.6%到2006年首次突破4个百分点再到2014年的4.5%，实现了近0.9个百分点的增长。①尽管我国对财政科技投入的重视带来了一些可喜的变化，但是还需认识到财政科技支出还存在许多不足之处。

2 我国财政科技投入存在的问题

2.1 财政科技投入的相对量不足

虽然我国的财政科技支出在不断的增长，但是与国家财政总支出的规模相比仍然不足，财政科技支出占国家财政总支出的比重不高且增长缓慢，财政科技支出占GDP的比例偏低。在R&D经费方面，相比于发达国家，我国R&D经费支出偏少。如美国在2011年时R&D经费支出为4152亿美元，我国为1345亿美元，相差了3倍之多，美国2011年R&D经费支出占GDP的比重为2.77%，我国为1.84%，低于同时期的韩国、日本、德国等经济发达的国家。因此，需要进一步加大财政科技投入力度，使国家财政科技支出占国家财政总支出及GDP的比值逐步得到提升。

2.2 财政科技投入地区差异大

我国R&D经费支出主要集中在几个省份，经济发达地区和经济欠发达地区，东部、中部和西部财政科技支出水平差异大。经济发达的东部地区由于经济发展水平高，财政收入多，地方政府对于财政科技支持的力度也较大，而经济欠发达的中西部地区由于自身经济水平和财政的限制，没有能力将较多的财政经费用投入到科技活动之中，财政科技支出几乎微乎其微，科技对经济增长具有重大的贡献，科技水平的差距会进一步拉大各地区经济的发展水平，因此经济欠发达地区的财政科技投入有待进一步改善增加。

2.3 财政科技经费支出结构不合理

我国财政科技经费将支出的重点放在了试验发展上，占据了经费的大部分，基础研究和应用研究的比例明显偏低。从图1可以看出，发达国家的基础研究经费都达到了10%甚至20%以上，而我国的基础研究经费支出低于5%，造成了明显的差距。事实上，基础研究才是创新的动力和源泉，重试验发展轻基础研究的做法则会使财政科技的努力大打折扣。

2.4 财政科技人才资金不足

科技的竞争归根到底是人才的竞争。从图2可以得知，虽然我国从事R&D活动人员的数量远远超过其他国家，但是我国每万人劳动力中从事R&D活动人员的数量却远远低于发达国家。科技人才数量的短缺与我国现阶段大力提倡人才强国、科技强国的政策不相符合，因此迫切需要改变这种局面。

3 完善我国财政科技投入的对策

3.1 合理增加财政科技投入力度，构建科技投入新体系

由于我国财政科技支出投入的相对量不足，需进一步加大财政对科技支持的力度，增加科技投入，实现财政科技投入稳定增长。做到国家财政科技拨款占财政总支出和GDP的比例逐步接近科技发达国家水平；R&D经费支出规模扩大，占GDP比例逐年提高。其次，我国的科技投入大都来源于政府，相比国外，一些科技发达国家则形成了以企业投人为主的多元化投入体系。结合我国的国情和借鉴国外的经验，我国应尝试拉动民间投资，构建以政府、企业和社会资本为投入主体的多元化科技投入新体系，增加社会科技投入。

3.2 统筹财政科技经费，重点扶持经济欠发达地区

我国中西部大面积的经济欠发达地区对财政科技的投入尤为不足，要改变这种局面需要中央和地方的共同努力。首先，中央要统筹财政科技经费，增加经济欠发达地区的财政科技经费支出，加大地区科技项目的财政支持力度，重点扶持经济欠发达地区的科技产业。其次，地方政府在有能力加大地方财政科技投入力度的同时要立足于各自的地方特色，抓住地区资源优势，重点将财政科技经费投入有竞争优势的科技产业项目，建立有地区科技发展比较优势的科技投入体系。

3.3 调整经费支出机构，增加基础研究投入

财政科技经费的支出应做到根据政府的职能、财政的职能与科技发展的需要来制定，要协调好基础研究、应用研究和试验发展三方面的资金投入比例。做到加大基础研究资金的投入，努力在短时期内实现基础研究占R&D经费的比例达到10%以上；重点扶持应用研究中属于科技前沿领域的项目。

3.4 加快教育发展，培养高素质科技人才

科研活动的顺利开展离不开人才的支持，科技人才的稀缺已经成为制约我国科技发展的瓶颈之一。因此我国需要加快教育发展，把培养高水平的创新人才作为目标，加快完善素质教育和创新教育，充分发挥高等院校在原始性创新中的作用。做到重点培育国家重大科技项目人才；积极引进海外高素质科技人才；鼓励企业、研发机构与高校联合培养科技人才；扩大国际科技合作与国际联合科技人才培养规模等。

注释

①数据来源《中国科技统计数据》、《中国统计年鉴》。

参考文献

[1]吴知音，倪乃顺.我国财政科技支出研究[J].财经问题研究，

2012，5：75-79.

[2]包健.我国财政科技支出优化分析[J].科学管理研究，2010，3：79-81.

[3]李想.我国财政科技支出现状与政策选择[J].法制博览（中旬刊），2012，6：261-262+27.

[4]顾全.典型科技发达国家财政科技投入管理对我国的借鉴研究

[D].西南交通大学，2013.

[5]孙红梅，师萍，杨华.中国财政科技投入管理中存在的问题及对策[J].长安大学学报（社会科学版），2006，1：24-28.