我国“科技兴贸”发展的问题与对策

[摘要]前科技兴贸的发展异常迅速，已经成为国际贸易中的一个重要组成部分。我国的科技兴贸发展起步较晚，在新的科技兴贸环境下，许多的问题逐渐暴露出来。文章研究分析了现在科技兴贸发展的特点及存在的问题，并提出了相应的对策。

[关键词]科技兴贸　发展趋势　问题　对策

科技兴贸是国家科技部为培植外向型高科技产品出口企业而设置的一项科技扶持计划。即通过发挥政府的政策引导和服务功能，改善高新技术产品的进出口政策环境，加快出口商品结构调整，推进我国高新技术产业国际化，推动我国具有自主知识产权的高新技术产品出口，增加出口产品技术密集型产品的比重，最终实现我国对外贸易发展模式的战略转变。

一、当前科技兴贸的新特点

我国当代科技兴贸的新特点主要表现为：第一，指导思想。以自主创新为基础，建设创新型城市为目标，推进高技术转化为现实生产力为根本；以结构优化和产业升级为宗旨，提高技术创新能力和国际、国内竞争力为出发点，培育一批面向国际市场、立足创新的重大高新技术产品出口，增强引进技术消化吸收再创新能力，促进贸易与科技、产业有机结合，实现外贸增长方式的根本转变。第二，基本方针。抓住机遇，以市场需求为导向，以企业为主体，以体制创新和技术创新为动力，以重大项目为突破，加大结构调整力度，转变经济增长方式，加快产业升级步伐，优化产业布局，形成一批具有国际先进水平的现代化大型企业集团，建立以企业为主体的技术创新体系。第三，目标。按照国际化、产业化、信息化、市场化、专业化的发展方向，充分利用国际和国内两种资源、两个市场，逐步建设一批具有一定国际竞争力的龙头企业；成为加快我国具有自主知识产权技术和产品产业化的龙头企业；成为信息化带动工业化的示范基地；成为以多家重大产业集群为主体，几百家配套企业为集群的出口基地。第四，科技含量的增加是当前外贸出口最大的亮点。科技正日益改变着我国的出口格局，机电产品、高科技产品和资源型深加工产品出口的比重大幅度增加，利用政策营造高新技术产品良好的出口环境，标志着我国产业结构调整已经带动了出口产品结构的调整。第五，高新技术产品已成为我国外贸出口的新的增长点，并已成为拉动全国外贸出口增长的重要力量，将推动我国外贸出口在2020年实现翻两番的战略目标，力争到2020年高新技术产品出口达到4500亿美元，年均增长13％以上，占全国外贸出口总额的比重达到45％左右。我国外贸出口也将从主要依托机电产品出口转变为主要依托高新技术产品出口，从而实现我国外贸出口的历史性跨越。

二、新形式下科技兴贸的难点和原因

近年来，我国高新技术产品出口已呈现高速增长的态势，但也存在着高新技术产品进出口总体为逆差，出口方式以加工贸易为主，出口主体依赖外资企业等问题。

1、存在结构性矛盾

一是我国在中低端产品供大于求、生产能力过剩的同时，高端核心电子信息产品主要依赖进口。信息通信技术产品(ICT)占我国高新技术产品出口的较大比重，约占九成；电子信息产业以组装加工为主，国内企业缺乏核心技术的研发及产业化能力。二是高新技术产品出口市场集中在美日欧等发达国家，约占八成。三是国有企业和民营企业高新技术产品出口所占比重依然较低。四是制成品出口以低附加值、低技术密集度的纺织品、服装、鞋类及低级机电产品为主体。五是机电产品的出口比重低于世界平均水平。高新技术机电产品占整个机电产品出口比重偏低。六是高新技术产品出口主要以加工贸易为主，并且占了绝大比重。如2004年，中国以进料加工贸易、来料加工装配贸易方式出口的高新技术产品要占到高新技术产品出口的90％，这意味着其出口规模的扩大主要依赖大规模进口零件和生产设备，也表明高新技术出口产品中具有自主知识产权的产品数量很少。

2、全球新贸易保护主义增强

由于全球信息产业不景气，国际竞争日益加剧，很多国家和地区为了保护本地市场，大力推行新贸易保护主义政策和措施，频繁发起反倾销、反补贴诉讼，发达国家在噪声污染、电磁污染、节能性、安全性、兼容性、环境标准等方面技术壁垒频出，贸易摩擦日益增多，对我国扩大高新技术产品的出口带来新一轮阻力，提高了出口产品的成本。

3、高新技术产品贸易竞争方式呈多样化趋势。国内产品价格优势减弱

高新技术产品国际贸易竞争的重点正从重视价格竞争转向非价格竞争；竞争方式从单一的物品出口形式，向多元化、复合型贸易方式转化。并且我国2004年开始的出口退税改革将增加部分高新技术产品出口企业的成本，对高新技术产品出口将产生不利影响。

4、中国与发达国家之间仍然呈垂直型的分工

只是分工的主要领域从原来在初级产品与制成品间的分工，转化为制成品的低级加工与高级加工的分工。中国向主要贸易伙伴美国、日本和欧盟出口大量低级制成品，进口大量高技术含量的产品和工业设备。这表明我国产业在整体质量上仍落后于发达国家。

5、机电生产企业的技术创新能力低，非价格竞争手段薄弱，不适应知识经济时代国际机电产品市场需求变化快的特点

缺乏含有自主知识产权的民族名牌机电产品，使得我国机电工业生产规模居世界第6位的能力，没能充分发挥出口潜力，机电产品出口落后于韩国、新加坡、台湾、香港、世界排名仅在第15位。

以上问题的产生自然不能归咎于科技兴贸战略本身，其主要原因一是鼓励和支持高新技术产品出口的政策不到位且缺乏可操作性，缺乏对重点科技型企业的扶持政策，缺少能有效推进加工贸易落地生根的机制与具体措施。二是中国科技研发投入总量不足。发达国家的研发投入一般占GDP的2％以上，中国在2006年仅为1.41％；全国只有近25％的大中型企业有研发机构，仅三成企业有研发活动，高新技术研发的经费还不到发达国家的1／10。企业融资难题日益突出，需要科技兴贸专项资金支持。三是依赖引进外国技术。目前中国对外技术依存度高达50％，而美国、日本仅为5％左右。关键技术自给率低，在占固定资产投资40％左右的设备投资中，有60％以上要靠进口来满足，高科技含量的关键设备基本上依赖进口。四是未重视对引进技术的消化、吸收和创新。中国在引进技术方面仍未突破“引进一落后一再引进一再落后”的怪圈，不仅在这方面投入的费用远低于韩国、日本等国家，而且在汽车等重点产业领域，“连已有的创新能力都丧失殆尽”。

三、推进科技兴贸的对策措施

为了改变目前我国高新技术产品出口结构不合理的现象，以较好地解决金融、财税、物流等方面存在的制约因素，应对国外技术性贸易壁全频的问题，我们必须加强对科技兴贸对策研究，并采取有效措施。

1、努力改变产业结构落后状况

进一步调整出口产品结构，有计划地建立高新技术产业群，

加速改变经济结构，实现以技术含量及附加值较高的出口商品带动产品出口总体增长的发展战略。一方面，增强企业自主开发创新能力。集中力量培育一批新的出口增长点，包括成套设备、通信设备、自动数据处理设备、高档家用电器等。另一方面，完善和调整产品出口贸易的有关政策，通过政策的引导逐步提高资本和高新技术密集型产品出口在整个产品出口中的比重；促使出口方式从来料、进料加工为主向来料、进料加工与OEM、ODM、承包系统工程、加工和境外散件装配共同发展转变。

2、加强科技兴贸部际联合工作机制的组织协调

外经贸部、科技部、国家经贸委、信息产业部建立了四部委联合工作机制，共同实施科技兴贸战略，有效地消除计划经济条件下形成的对外贸易、科技、产业相互脱节的体制障碍，形成贸易为龙头、科技为动力、产业为主体的机制，统筹科技资源，发挥对外贸易与科技发展、产业发展的相互促进与推动作用。

3、加强国家高新技术产品出口基地的建设，重点发展适宜的高新技术产业

在增加资源密集型产品的产出与出口的同时，提高出口产品的技术含量和附加值，发展电子信息、现代生物工程、航天航空技术以及光机一体化，提高高新技术产业在当地国民经济中及其产品在出口商品结构中的比重，扩大高新技术产业产出能力。通过制度创新，大力吸引国内外资金和创业人才，提高高新技术成果转化能力和持续开发能力，培育一批国际化的具有较强技术开发能力、拥有自主知识产权的高新技术产品出口企业。在短期内形成较大的出口规模，成为推动高新技术产品出口快速增长的主要力量。

4、建立和完善高新技术产品出口信息服务系统

一是通过数据采集、政策咨询、市场供求信息等，帮助企业增强应对国际市场变化的能力；二是及时收集、通报国外技术法规及产品标准的变化信息；三是加快出口促进体系建设。建立和完善高新技术产品出口服务的国际市场信息网络和体系，加快网络结构调整，增加网络带宽，提供各类业务平台，搞好系统集成，努力为外贸、海关、金融等部门、各行业提供良好的信息技术与网络服务，以有效地提高外贸出口效率和素质。

5、增加对高新技术产品出口的资金支持

一是每年从中央外贸发展基金中安排一定资金，并逐年增加；二是加强地方配套支持力度，集成资源办大事；三是在高新技术产品出口基地尽快研究建设创业投资机制；四是通过“国家出一点、企业出一点、社会集一点”的方式筹集资金；五是支持企业争取国家商务部、科技部、财政部的高新技术出口产品技术更新改造贷款贴息资金和研发资金，改善企业技术装备水平，增强研究开发能力，扩大高新技术产品出口。如桂林莱茵生物制品有限公司争取获得了科技部科技兴贸研发资金，2003年实施“中药天然植物标准化提取物和高纯度单体”项目，去年出口创汇1350万美元，同比增长17％，产品85％以上出口美国、日本、东南亚、西欧等地区，成为广西外贸出口的重点企业。

6、引导企业尽快建立技术创新体系

建立技术引进消化吸收再创新的良性循环机制。通过自主开发、技术创新和先进技术、关键设备的引进，加大运用高新技术改造传统出口产业的力度。如桂林橡胶机械厂实施的“子午胎定型硫化机”科技兴贸项目，在引进日方图纸、工艺的基础上再创新，研发出具有市场竞争力的轮胎定型硫化机，出口年年增长，去年新开拓了意大利、英国、印度、法国等国际市场，出口创汇1000万美元，为橡机行业提供新的经济增长点，提高了我国轮胎质量的档次。

7、加快实施“走出去”战略，培育跨国经营的高新技术产品出口企业

将高新技术产业的多双边合作与援外、对外承包劳务等工作结合起来，鼓励有条件的高新技术企业通过技术合作、境外办厂等方式，带动我国高新技术、成套设备及相关产品的出口。如桂林国际电线电缆集团承担的“同轴电缆及耐热、耐火电缆交联电缆、出口开发”项目，依靠自身技术力量，依托国外公司，坚持实施出口带动战略，在澳大利亚办厂，引进先进的管理方式和技术设备，使产品技术质量达到了国际同等产品水平，并形成了自主知识产权，去年全部销售收入突破30亿元大关，三分之二的产品出口海外，年出口创汇超亿元美金，同比约翻了一番。

8、支持企业与科研院所、大专院校进行联合技术开发，形成产学研三位一体的产业格局

引导和组织企业与研究机构加强对高技术含量、高附加值产品关键技术的消化吸收，全面提高企业的高新技术成果转化能力、持续研发能力和产品技术含量。桂林吉福思生物技术有限公司依托广西植物研究所和新西兰专家开发的“高纯度罗汉果甜苷的快速生产工艺研究”项目，创建和树立了罗汉果――“东方神果”的国际品牌形象。产品生产技术处于国际领先，建立了年产100吨罗汉果甜苷的生产线，并已批量出口，预计达产后可实现年销售收入27200万元，创汇4000万美元。

9、继续支持平台建设，丰富科技兴贸创新平台的内容与功能

有计划、有目的地组织高新技术出口企业参加国内外高新技术博览会、洽谈会等国际市场推销活动。充分利用以深圳高交会、上海工博会等为重点的四大高科技展会平台和中国东盟博览会，促进企业的国际交流与合作，推动电子商务在进出口贸易中的应用。

10、创新金融模式，提高对科技型企业特别是科技型中小企业的金融服务能力

加强地方政策法规上对中小企业的重视和支持，切实保证中小企业各项金融支持政策的落实。

11、发挥出口信用保险对扩大我国高新技术产品出口的积极作用

鼓励出口信用保险公司开展具有融资功能的短期出口信用保险；按照政策对高新技术产品投保出口信用保险的保费费率予以适当浮动；指导企业灵活运用具有融资功能的短期出口信用保险，为企业提供出口收汇保障和信用保险项下的融资便利。

12、政策性金融扶持方面

国家应在政策性金融扶持方面，除了主要面向中小企业的技术创新支撑体系试点范围以外，要重点关注中西部地区中小企业技术创新体系建设。

13、出口信贷方面

中国进出口银行要按照中国人民银行确定的优惠出口信贷利率加大出口信贷对高新技术产品出口的支持力度；有关部门尽快研究建立出口买方信贷利率风险补偿机制，鼓励商业银行开展出口买方信贷；进一步降低出口企业融资成本，推动高新技术产品出口。