事业单位对外投资探讨

【摘要】随着事业单位利用资金形式的多样化，对于对外投资环境的关注和意识增强，有越来越多的事业单位利用本单位的优势资源通过对外投资获取收益，不断增强单位自我积累、自我发展的能力，而且对外投资成为了事业单位的重大财务活动。

【关键词】事业单位投资；管理缺陷；解决途径

随着事业单位财务管理体制改革的逐步到位，对外投资也成为事业单位资产的重要组成部分。事业单位具有的公益属性，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定，这是保障我国公益事业及事业单位健康、有序发展的重要措施。事业单位的对外投资是指事业单位依法用自身所拥有的固定资产、流动资产、无形资产等资产向其他单位进行的投资。但是在事业单位投资过程中，出现未进行可行性论证、审批、利用财政资金或上级补助收入投资、隐匿投资收益等不规范或是违法违纪行为，这应该引起对对外投资管理的足够重视。

一、对外投资存在的问题及现状

（1）短期利益驱动，决策体系不完善。对外投资是事业单位的一项重要经济活动，应遵循科学决策、主业为重，风险控制、注重绩效的原则。但是很多事业单位在投资前期的准备工作上不谨慎、随意性较大，决策程序不规范，没有经班子集体研究，也未有任何“投资可行性论证”或不重视“投资可行性论证报告”的真实性、可靠性、客观性，仅凭感观判断，以主观意识决定进行投资，而缺失必要的民主决策、科学决策，缺失对外投资的有效监督。由于未按规定办理审批手续，并且相关制度、程序上的不完善造成了盲目投资、感情投资、关系投资的现象，存在着严重的投资风险，许多对外投资项目因此而失败，给国有资产造成严重损失。（2）对外投资管理不规范。第一，账务处理不规范。对外投资未列入单位的资产总额，将对外投资记入“事业支出”、“其他应收款”、“合同预收款”等会计科目中，未按规定记入“对外投资”会计科目中，不仅造成投资权属不清，而且不能真实反映单位的对外投资和资产组成情况。第二，未能有效规避投资项目风险。事业单位对外投资的目的是在保持国有资产保值的前提下获得对外投资收益，但是部分事业单位对外投资项目经营管理不善出现亏损，从而造成投资无收益。或是忽略被投资单位经营亏损、倒闭、撤销、贷款担保带来的风险。第三，投资收益缺乏有效管理。对外投资收益没有按规定纳入本单位预算，统一核算，统一管理。部分事业单位通过收入不入账、虚列成本、往来挂账等方式隐匿投资收益，造成投资收益体外循环，变相成为增加事业单位人员奖金、福利的“百宝箱”。（3）内部审计监督不到位。事业单位单一的内部审计内容，仍然仅仅是开展财务收支的审计，或者是用于纠正一些违规违纪的现象，但是随着市场经济的进一步发展，经济活动方式的复杂性，事业单位的违规违纪现象也越来不容易被发现。所以，事后被动审计，难以发现新问题，无法应对经济活动的新变化，容易让审计流于形式。对投资项目的内部审计监督管理，未进行事前、事中、事后跟踪审计，对外投资项目的可行性论证分析是否真实、客观、可靠，是否集体决策，是否得到上级主管部门及国家相关部门的审批等，都未纳入内部审计的范畴。

二、解决对外投资弊端的途径与办法

（1）进行投资项目可行性论证，完善审批制度。按照国家有关规定，事业单位在保证正常运转和事业发展的前提下是可以对外投资的，但是应当履行相关审批程序。事业单位应在科学论证、公开、民主决策的基础上提出对外投资申请，报主管部门审核。主管部门应对所属事业单位申报材料、决策过程、拟投资项目资金来源内容等进行审查，尤其要严格控制资产负债率过高的事业单位进行对外投资，并报同级财政部门审批或同级政府审批。（2）规范对外投资管理行为。第一，针对事业单位会计核算和财务管理相对薄弱的现状，应该进一步提高事业单位领导对会计工作新的领域的认识，为做好事业单位财务管理提供组织保障。第二，对投资项目的双方单位应共同选派组织能力强、精通业务、懂经营、善管理的人员担任主要经营者，事业单位的财会部门推荐熟悉业务、精通理财的人员担任财务主管。第三，被投资单位应该向投资单位报送月度财务报告、向主管部门和财政部门报送年度财务报告、审计报告，建立规范的定期报送制度，确保相关部门及时掌握事业单位投资的真实会计信息，从多环节上加强财务监管，有效防范财务风险。（3）加强内部审计监督。第一，事业单位的内审应当围绕本部门和单位的工作目标展开，结合本单位的具体情况，这样才能够让内审工作更加有方向性、可行性、不流于形式。第二，建立对外投资项目的每个环节的跟踪管理监督机制，对投资项目的经营管理、财务状况和经济效益及时准确地进行分析评价，及时反馈信息，避免出现环节脱节现象，保障投资单位的合法权益。第三，事业单位应当实行事前、事中、事后监督的结合、日常监督与专项监督等不同形式的结合，从多角度、全方位、全过程进行监督。第四，对内审结果及时、实事求是的进行公布、公开，让对外投资更加透明、更加科学、更加规范，避免滋生不良行为，真正让内审的严肃性、权威性得以展现。